Документ от 28 октября 2014

Дело № 12-37/2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Макаров 28 октября 2014 года

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе председательствующего Терещенко О.И.,

с участием прокурора Шевцова О.Г.,

при секретаре Шелевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филипьева А. И. на постановление главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, которым постановлено:

Генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Бернизет" Филипьева А. И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Бернизет" Филипьеву А. И. назначить административное наказание в пределах санкции части 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Филипьев А.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Филипьев А.И. обратился в Макаровский районный суд с жалобой, в которой указал, что постановление вынесено должностным лицом незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. При рассмотрении административного материала должностным лицом не был принят во внимание тот факт, что ООО «Бернизет», и сам Филипьев А.И. ранее не привлекались к административной ответственности, в том числе и за совершение аналогичных административных правонарушений. Каких - либо последствий от действий (бездействий) должностных лиц ООО «Бернизет » не наступило, и не могло наступить. С учетом характера совершенного административного правонарушения, и отсутствии негативных последствий можно говорить о применении в отношении Филипьева А.И. обстоятельств смягчающих наказание, которые не были применены должностным лицом. Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление № 51, также не принято во внимание малозначительность административного правонарушения, и не применены требования статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы освободить лицо (Филипьева А. И.) от административной ответственности.

Со стороны работников ООО «Бернизет» <<ДАТА ИЗЪЯТА>> были приняты все возможные меры при проведении работ: жители близлежащих домов были уведомлены о предстоящих ремонтных работах, путем наклейки объявлений за несколько дней до <<ДАТА ИЗЪЯТА>> на подъездах домов, для сведения суда в данном районе всего два дома; контролирующие работу ООО «Бернизет» организации (в соответствии с выданным ООО «Бернизет» регламентом) были письменно уведомлены о предстоящих работах <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. В этот регламент сведения об ОКУ «Макаровский пожарный отряд» внесены не были; при проведении работ было достаточно техники (в том числе и экскаватор), которая могла бы при необходимости в короткий период времени, при появлении признаков пожара, засыпать траншею в течение 1-3 минут, что дало бы возможность пожарной технике подъехать вплотную к месту пожара. Считает, что имеющиеся в распоряжении Макаровского отдела МЧС
России по Сахалинской области, средства тушения позволяли им при
возникновении пожара, применить их, не пересекая место работ.

К административной ответственности привлечено лицо, которое не
может нести ответственность, так как Филипьев А.И. в то время находился
в отпуске и всеми вопросами по выполнению контракта занимался
исполнительный директор ООО "Бернизет" Лященко В.А.,
который в соответствии с приказами, доверенностью, выданной на него,
должен был обеспечивать контроль за выполнение работ по объекту,
согласно договору подряда. Просит признать незаконным и отменить постановление № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> вынесенное главным государственным инспектором <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> по пожарному надзору Шумилкиной Н.И. о назначении административного наказания за совершение должностным лицом Филипьевым А.И. генеральным директором ООО «Бернизет» административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Филипьев А.И. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом пояснил, что в период с 18 июля по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> он находился в отпуске и обязанности генерального директора ООО «Бернизет» исполнял Лященок В.А., его вины в данном правонарушении нет. В течение лета неоднократно проводились работы по ремонту системы водоотведения в городе Макарове, до этого случая они всегда извещали ОКУ «Макаровский пожарный отряд», если работы были связаны с перекрытием дорог в городе.

Представитель Филипьева А.И. - Тян Е.С., на удовлетворении жалобы настаивал, просил постановление отменить.

Заместитель прокурора Макаровского района Шевцов О.Г. и главный государственный инспектор Макаровского района по пожарному надзору Шумилкина Н.И. с доводами жалобы не согласились, просили суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Бернизет» является юридическим лицом и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России № *** по Сахалинской области (ИНН 6509021526, КПП 650901001).

На основании решения единственного учредителя ООО «Бернизет» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и приказа № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Филипьев А.И. вступил в должность генерального директора ООО «Бернизет».

Согласно договору подряда № 3-14/юк на выполнение работ по "Капитальный ремонт жилых домов муниципального образования "Макаровский городской округ" от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ООО «Бернизет» выполняло работы по капитальному ремонту жилых домов муниципального образования "Макаровский городской округ", в том числе расположенных по адресу: Сахалинская область город Макаров - "капитальный ремонт системы водоотведения жилого <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>"; "капитальный ремонт системы водоотведения жилого дома <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>".

Согласно постановлению прокурора Макаровского района Медведева Д.В. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Бернизет» Филипьева А.И. по части 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокуратурой Макаровского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при производстве работ ООО «Бернизет» в городе Макарове по <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года ФЗ - № 94 «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года ФЗ - № 94), руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года ФЗ - № 94, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя вышеуказанный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года ФЗ - № 94, нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту Правила противопожарного режима), настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 74, 75, Правил противопожарного режима, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Согласно пункту 76 Правил противопожарного режима, при проведении ремонтных работ дорог или проездов, связанных с их закрытием, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), предоставляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог и проездов.

В соответствии с пунктом 365 Правил противопожарного режима, ко всем строящимся и эксплуатируемым зданиям (в том числе временным), местам открытого хранения строительных материалов, конструкций и оборудования обеспечивается свободный подъезд. Устройство подъездов и дорог к строящимся зданиям необходимо завершить к началу основных строительных работ.

В период времени с 09 часов по 19 часов <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в городе Макарове ООО «Бернизет» проводились работы по замене канализационной трубы на участке проезда к дворовой территории между многоквартирными домами по <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> ООО «Бернизет» при проведении работ проезд во двор между домами <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> был закрыт и ограничен свободный проезд и выезд к придомовой территории указанных многоквартирных домов.

Из объяснений генерального директора ООО «Бернизет» Филипьева А.И. следует, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> с 09 часов по 19 часов в соответствии с договором подряда от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** «Капитальный ремонт жилых домов муниципального образования «Макаровский городской округ» ООО «Бернизет» проводила работы по замене канализационной трубы во дворах многоквартирных домов в городе Макарове по <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>. Бригада работников ООО «Бернизет» при помощи экскаватора выкопала канализационную трубу в этой связи был перекрыт въезд во дворы между многоквартирных домов по <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>. ООО «Бернизет» при проведении ремонтных работ на объекте <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> не представляла в подразделение пожарной охраны МО "Макаровский городской округ" информацию о проведении соответствующих работ.

Согласно представленной информации ОКУ «Макаровский пожарный отряд» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, при проведении работ ООО «Бернизет» по <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> сведения об ограничении свободного проезда и выезда к придомовой территории указанных адресов на диспетчерский пункт связи ОКУ «Макаровский пожарный отряд» не поступало.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что ООО «Бернизет» допущены нарушения пунктов 74, 75, 76, 365 Правил противопожарного режима.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «Бернизет» <<ДАТА ИЗЪЯТА>> зарегистрировано в качестве юридического лица МРИ ФНС № 2 по Сахалинской области ОГРН 1126509000200.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

Решением № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и приказом № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ООО «Бернизет» Филипьев А. И. назначен генеральным директором ООО «Бернизет».

Таким образом, должностным лицом - генеральным директором ООО «Бернизет» Филипьевым А.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

Местом административного правонарушения является дворовая территория между многоквартирными домами по <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> в городе Макарове.

Временем совершения административного правонарушения является <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> вынесено оспариваемое постановление.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Диспозицией части 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям -

Санкция части 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в числе иных обстоятельств, выяснению подлежат - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Филипьева А.И. к административной ответственности и назначении ему административного наказания главным государственным инспектором Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И выполнены не были.

Из представленного в судебное заседание Филипьевым А.И. приказа 02/ОТ от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> следует, что в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Филипьев А.И. находился в оплачиваемом отпуске.

Согласно приказу № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с отпуском генерального директора Филипьева А.И. временно исполняющим обязанности генерального директора ООО "Бернизет" с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> назначен Лященко В.А.

Таким образом, судом установлено что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> во время проведения ремонтных работ между домами <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, Филипьев А.И. не исполнял свои служебные обязанности руководителя ООО "Бернизет", поскольку находился в отпуске, следовательно, Филипьев А.И. не является тем должностным лицом в понимании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое подлежит административной ответственности, поскольку его полномочия на период выполнения работ по капитальному ремонту системы водоотведения между домами <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ничем не подтверждены, а значит Филипьев А.И. не является субъектом данного административного правонарушения, связанного с нарушением требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

При таких обстоятельствах суд находит жалобу Филипьева А.И. обоснованной, а постановление главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях отсутствия состава административного правонарушения суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Филипьева А. И. на постановление о назначении административного наказания, вынесенное <<ДАТА ИЗЪЯТА>> главным государственным инспектором Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное <<ДАТА ИЗЪЯТА>> гоад главным государственным инспектором Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной в отношении Филипьева А. И. по ч.8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении в отношении Филипьева А. И. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.И. Терещенко