РЕШЕНИЕ
 

    по жалобе на постановление по делу
 

    об административном правонарушении
 

    г. Лукоянов ДД.ММ.ГГГГ
 

    Судья Лукояновского районного суда Нижегородской области Пузанова П.Ф.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бухтоярова А.Н.
 

    на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах
 

    о привлечении Бухтоярова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, директора ООО «Лукояновсантехстройбыт»,
 

    к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,
 

    УСТАНОВИЛ:
 

    ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Лукояновсантехстройбыт» Бухтоярова А.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № №, которым Бухтояров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 

    Считая постановление незаконным, ДД.ММ.ГГГГ Бухтояров А.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление.
 

    ДД.ММ.ГГГГ материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бухтоярова А.Н. был истребован из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах.
 

    ДД.ММ.ГГГГ материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бухтоярова А.Н. поступил в суд.
 

    В обоснование своей жалобы Бухтояров А.Н. указал, что не согласен с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:
 

    Доводы о том, что основным видом деятельности ООО «Лукояновсантехстройбыт» является строительство и ремонт зданий и сооружений 1 и 11 уровней ответственности не отражает действительность. Предприятие данный вид деятельности не осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ года, что легко подтверждается отсутствием действующей лицензии на осуществление данного вида деятельности.
 

    На данный момент ООО «Лукояновсантехстройбыт» оказывает транспортные услуги и торгово – посредническую деятельность.
 

    В соответствии с п. 7.1.1.2 СанПиН объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк – относятся к IV классу, для которого ориентировочная санитарно – защитная зона составляет 100 м.. Обязанность по разработке проекта СЗЗ у ООО «Лукояновсантехстройбыт» отсутствует, так как предприятие относится к IV классу опасности, в соответствии с п. 7.1.1.2 СанПиН.
 

    Однако, предприятие все же обратилось в ООО «Экспертный центр «Потенциал» с заявкой на расчет стоимости работ по разработке проектов.
 

    ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором сообщалось, что ориентировочная стоимость работ по разработке проектов составит <данные изъяты> рублей за разработку одного проекта. От работ по разработке проектов предприятию пришлось отказаться.
 

    На сегодняшний день ООО «Лукояновсантехстройбыт» испытывает финансовые трудности.
 

    Имеется непогашенная задолженность по налогам и сборам, в Лукояновском РОСП – УФССП России по Нижегородской области на исполнении находятся исполнительные листы на общую сумму задолженности <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.
 

    Также, к ООО «Лукояновсантехстройбыт» применены меры принудительного исполнения, в виде наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счете предприятия.
 

    Бухтояров А.Н., считает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, так как фактически возможности для соблюдения требований действующего законодательства не имелось.
 

    В соответствии с изменениями и дополнениями в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122, из главы I пункта 1.2 абзаца первого «Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно – экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спора, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека» исключены слова «и действующих».
 

    То есть, действующая редакция СанПиНа не распространяется на действующие предприятия, к которым относится ООО «Лукояновсантехстройбыт», из чего следует, что он не обосновано привлечен к административной ответственности.
 

    Бухтояров А.Н. просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№, вынесенное в отношении него отменить, производство по делу - прекратить.
 

    В судебном заседании Бухтояров А.Н. жалобу на постановление главного государственного санитарного врача в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ поддержал в полном объеме.
 

    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах Валыка С.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Роспотребнадзора из Прокуратуры Лукояновского района поступило для рассмотрения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы к нему, вынесенные прокуратурой Лукояновского района в отношении Бухтоярова А.Н. по ст. 6.3 КоАП РФ.
 

    Прокуратурой Лукояновского района совместно со специалистом Территориального отдела Управления по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах проведена проверка по поступившему из прокуратуры Нижегородской области обращению руководителя ООО «Лукояновсантехстройбыт» Бухтоярова А.Н. в части соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Лукояновсантехстройбыт».
 

    ООО «Лукояновсантехстройбыт» зарегистрировано и расположено по адресу: <адрес>. Основной вид деятельности предприятия – строительство и ремонт зданий и сооружений 1 и 11 уровней ответственности (код по ОКВЭД F-45) в соответствии с государственным стандартом, оказание бытовых, транспортных услуг, торгово – посредническая деятельность.
 

    Для данного объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания, санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не установлены размеры санитарно – защитной зоны и рекомендуемые разрывы. Для таких предприятий в соответствии с п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно – защитной зоны.
 

    Проверкой установлено, что на предприятии ООО «Лукояновсантехстройбыт» отсутствует разработанный проект организации санитарно – защитной зоны предприятия, что является нарушением п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 

    Отсутствует также проект благоустройства санитарно – защитной зоны предприятия.
 

    В ООО «Лукояновсантехстройбыт» отсутствует также проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением п. 4.1; раздела 4.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 

    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.
 

    Право на благоприятную окружающую среду является одним из основных субъективных прав человека и гражданина.
 

    Как показала проверка, ООО «Лукояновсантехстройбыт» не соблюдает нормы действующего законодательства, что приводит к нарушению прав граждан, проживающих на территории Лукояновского муниципального района.
 

    ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении Бухтоярова А.Н. к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 

    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также заслушав объяснения Бухтоярова А.Н., представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах Валыка С.Н., проверив правильность применения норм материального и процессуального права, прихожу к следующему.
 

    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 

    Право на благоприятную окружающую среду является одним из важнейших субъективных прав человека и гражданина.
 

    Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся размещение отходов производства и потребления.
 

    Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
 

    В силу ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 

    Основанием для привлечения к административной ответственности директора ООО «Лукояновсантехстройбыт» Бухтоярова А.Н. явилось отсутствие на предприятии ООО «Лукояновсантехстройбыт» разработанного проекта организации санитарно-защитной зоны предприятия, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», также отсутствие проекта благоустройства санитарно-защитной зоны предприятия, и отсутствие проекта ПДВ (предельно допустимых выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу.
 

    Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 

    Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 2 класса опасности – как до значений, установленных гигиеническим нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
 

    Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также ля объектов 1-3 классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 

    В соответствии с положением п. 3.1 СанПин, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 классов опасности является обязательной.
 

    К какому классу опасности относится предприятие ООО «Лукояновсантехстройбыт» в обжалуемом постановлении не указано. В судебном заседание представитель Территориального отдела также не мог пояснить, к какому классу опасности относится ООО «Лукояновсантехстройбыт».
 

    Не представлено доказательств, свидетельствующих об обязанности ООО «Лукояновсантехстройбыт» иметь проект организации санитарно-защитной зоны предприятия и проект благоустройства санитарно-защитной зоны предприятия.
 

    Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленно площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
 

    В материалах дела отсутствуют доказательства, что деятельность ООО «Лукояновсантехстройбыт» создает уровень загрязнения за пределами промышленной площадки более 0,1 ПДК и/или ПДУ, не представлены доказательства выбросов загрязняющих веществ, их количества.
 

    Привлекая директора ООО «Лукояновсантехстройбыт» к административной ответственности как должностное лицо, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, является ли данное предприятие действующим, и какими видами деятельности оно фактически занимается.
 

    Ссылка в постановлении на то, что основными видами деятельности предприятия является строительство и ремонт зданий и сооружений 1 и 11 уровней ответственности ничем не подтверждена. Какой-либо акт проверки предприятия, в результате которой были выявлены нарушения законодательства, в материалах дела отсутствует.
 

    Как пояснил в судебном заседании Бухтояров А.Н. ООО «Лукояновсантехстройбыт» строительные работы не осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ года; срок действия лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ года.
 

    Доводы Бухтоярова А.Н. о том, что предприятие является малым, так как ежегодная численность рабочих по данным налоговой инспекции составляет 3 человека, представителем Территориального отдела не оспорены.
 

    В постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, когда проводилась проверка, послужившая основанием для вынесения обжалуемого постановления, когда выявлены нарушения в части не соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Лукояновсантехстройбыт».
 

    Установить дату проверки по имеющимся доказательствам не представляется возможным, поскольку в деле отсутствует какой-либо документ (акт) о поверки.
 

    Также следует отметить, что в обжалуемом постановлении (в графе - должность, фамилия, имя, отчество должностного лица вынесшего постановление) указано два лица Л.А.В. и С.Н. Валыка, таким образом, не понятно кем конкретно было вынесено постановление.
 

    С учетом изложенного, прихожу к выводу о нарушении должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах, норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 

    В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 

    С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 

    РЕШИЛ:
 

    Постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Лукояновсантехстройбыт» Бухтоярова А.Н. к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.
 

    Возвратить данное дело об административном правонарушении в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Б.Болдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах на новое рассмотрение.
 

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 

    П.П. Судья – П.Ф. Пузанова
 

    Копия верна: Судья - П.Ф. Пузанова