РЕШЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15
15 октября 2014 года
Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя юридического лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Далия» Горбуновой С. Л. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского судебного района города Архангельска от 15 июля 2014 года,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского судебного района города Архангельска от 15 июля 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Далия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Законный представитель юридического лица - директор ООО «Далия» Горбунова С.Л. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.
Мотивирует жалобу тем, что в помещении по адресу: ..., с 21 часа работает закусочная, в которой ООО «Далия» оказывает услуги общественного питания, в связи с чем установленные Постановлением Правительства Архангельской области № 222-ппп от 05 июня 2012 года «Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области» ограничения розничной продажи алкогольной продукции не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями при оказании услуг общественного питания.
Проверив материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица - директора ООО «Далия» Горбунову С.Л., адвоката Ушакову Е.Ф., нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в силу следующего.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, является неотъемлемой частью состава административного правонарушения, поэтому в силу требования п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Признавая общество с ограниченной ответственностью «Далия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не учел следующее.
Статьей 16 Федерального закона от № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту Федеральный закон № 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
В силу абзацев 5 и 7 п.2 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; в нестационарных торговых объектах.
Вместе с тем абзацем 10 п.2 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
Приказом Ростехрегулирования № 475-ст от 27 декабря 2007 года утвержден «ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», который устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 определено, что предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на виды, к одному из которых относятся предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни).
В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50762-2007 настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.
Согласно п.4.9 ГОСТ Р 50762-2007 закусочная - предприятие общественного питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольной продукции.
Закусочные различают: по составу и назначению помещений - стационарные и передвижные; по времени функционирования - постоянно действующие и сезонные.
Согласно сведениям, полученным с использованием удаленного доступа к ФБД ЕГРЮЛ и ЕГРИП по сети Интернет, ООО «Далия» оказывает услуги общественного питания, в частности, одними из дополнительных видов экономической деятельности Общества являются деятельность ресторанов, кафе и баров.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (с изменениями и дополнениями) в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство РФ утвердило Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений.
В силу п. 3 Правил заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 47, 56 - 64 и 69 перечня работ и услуг (в данном случае п. 12 - Услуги общественного питания, код 122100), за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
Из материалов дела также усматривается, что 22 мая 2014 года ООО «Далия» в лице директора Горбуновой С.Л. в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области было подано уведомление о начале осуществления деятельности по предоставлению услуг общественного питания (закусочной) по адресу: ....
Согласно сообщению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области А. 22.05.2014 в адрес Управления поступила информация от ООО «Далия» о добавлении с 16.05.2014 места фактического осуществления деятельности (услуги общественного питания, ОКУН 122100) по адресу ... .... В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг, согласно перечню, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584, Управлением внесены изменения в Реестр (в уведомление №29.01.01.0003.001262.02.13 от 20.02.2013).
Положения приведенных выше правовых норм и представленные в материалы дела документы, в том числе, протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, от 04 июня 2014 года, письменные объяснения Т. и письменные объяснения Горбуновой С.Л., позволяют сделать вывод о том, что закусочная, расположенная в помещении магазина «Корзина» по адресу: ..., отвечает признакам предприятия общественного питания.
Таким образом, ООО «Далия» в закусочной по адресу: ..., осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания.
Далее, Постановлением Правительства Архангельской области № 222-пп от 05 июня 2012 года «Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области» установлены дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, в том числе с 21 до 23 часов и с 8 до 10 часов. Ограничения розничной продажи алкогольной продукции, установленные настоящим пунктом, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.
Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Далия» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, являются необоснованными.
Следовательно, ООО «Далия» не допустило противоправного, виновного действия (бездействия), за которое ч.3 ст.14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность, и в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу законного представителя юридического лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Далия» Горбуновой С. Л. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Ломоносовского судебного района города Архангельска от 15 июля 2014 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Далия» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Л.Э. Пяттоева
