Дело №2-389/2014
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Лешуконское 07 октября 2014 года
Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Кокотова Е.И.
при секретаре Сидоровой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах Семенова Вадима Николаевича к администрации муниципального образования «Лешуконское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
установил:
Прокурор Лешуконского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах Семенова Вадима Николаевича к администрации муниципального образования «Лешуконское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по обращению Семенова В.Н. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства со стороны администрации МО «Лешуконское», в ходе которой установлено, что 25.08.2011 между ФИО4 и администрацией МО «Лешуконское» в лице МУП «Лешуконская управляющая компания» заключен договор социального найма жилого помещения №, расположенного по адресу <адрес>. Согласно п. 3 договора в качестве члена семьи нанимателя по договору в указанное жилое помещение вселился Семенов Вадим Николаевич. 19 февраля 2012 в результате пожара, занимаемая Семеновым В.Н. квартира полностью уничтожена огнем. Согласно уведомлению Лешуконского межрайонного отдела Управления Росреестра по АО и НАО от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на объекты недвижимого имущества в отношении Семенова В.Н. отсутствует. В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. В силу положений ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. В соответствии с п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 29.02.2012 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации МО «Лешуконское» № от ДД.ММ.ГГГГ обследован жилой <адрес> в <адрес>, о чем составлен акт №. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что указанный жилой дом не пригоден для проживания, восстановлению не подлежит. Принято решение разобрать сгоревшие остатки дома, очистить территорию. Таким образом, установлено, что жилое помещение, предоставленное истцу по договору социального найма, признано непригодным для проживания и остатки дома, в котором расположено указанное жилое помещение, восстановлению не подлежат. Следовательно, истцу необходимо предоставить другое жилое помещение взамен непригодного для проживания в размере и порядке, определяемом жилищным законодательством. Предоставление гражданам в замен утраченного жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. При этом в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть предоставлено истцу во внеочередном порядке. Поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в целях обеспечения права граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, просил обязать администрацию МО «Лешуконское» предоставить Семенову Вадиму Николаевичу на состав семьи жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 68,8 кв.м., жилой площадью не менее 40,9 кв.м., состоящее из трех комнат по договору социального найма, находящееся в границах населенного пункта: с. Лешуконское и отвечающее санитарно-техническим нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в с.Лешуконское.
Прокурор Лешуконского района Архангельской области Харин Д.А. в судебном заседании конкретизировал исковые требования в части указания на состав семьи, и просил обязать администрацию муниципального образования «Лешуконское» предоставить Семенову Вадиму Николаевичу на состав семьи из двух человек (Семенов Вадим Николаевич, Семенов Василий Николаевич) жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 68,8 кв.м., жилой площадью не менее 40,9 кв.м., состоящее из трех комнат по договору социального найма, находящееся в границах населенного пункта: с. Лешуконское и отвечающее санитарно-техническим нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в с.Лешуконское. На удовлетворении исковых требований настаивал по указанным в иске основаниям.
Семенов Вадим Николаевич, Семенов Василий Николаевич в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали, просили последние удовлетворить.
Представитель администрации МО «Лешуконское» по доверенности Новицкий А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с п. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством основании. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Как следует из представленных в суд документов, 25 августа 2011 года между ФИО4 ФИО4 и администрацией МО «Лешуконское» заключен договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя жилого помещения в указанной квартире по состоянию на 19 февраля 2012 года были зарегистрированы его сыновья - Семенов Вадим Николаевич, Семенов Василий Николаевич. Истец Семенов В.Н. имеет состав семьи три человека (супруга - ФИО1, и двое несовершеннолетних детей). Постановлением главы администрации МО «Лешуконское» № от ДД.ММ.ГГГГ супруга истца - ФИО1 поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Постановлением главы администрации МО «Лешуконское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, на состав семьи - 3 человека, при этом с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений она не снята. Фактически истец - Семенов В.Н. с семьей в настоящее время проживает по адресу <адрес>. Данная квартира предоставлена ФИО1 по договору найма жилья маневренного жилого фонда на основании письменного заявления ФИО1 и постановления главы администрации МО «Лешуконское» № от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи - 3 человека: супруг - Семенов Вадим Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Изменения в состав семьи ФИО1 внесены постановлением главы администрации МО «Лешуконское» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений ФИО1 и представленных документов (свидетельства о заключении брака и свидетельств о рождении детей). Кроме того, постановлением главы администрации МО «Лешуконский район» № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 (добрачная фамилия - ФИО5) А.Н. закреплено жилое помещение по адресу <адрес>. Поскольку Семенов В.Н. по своему усмотрению и в своих интересах осуществляет принадлежащие ему жилищные права, распоряжается ими, так как включен в состав семьи своей супруги - нанимателя жилого помещения, которая в свою очередь состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещении, в силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, Семенов В.Н. не может быть поставлен на учет как гражданин, нуждающийся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Свое право на предоставление жилого помещения на основании ст. 85 Жилищного кодекса РФ истец Семенов В.Н. вправе реализовать как член семьи нанимателя жилого помещения ФИО4 и брат Семенова Василия Николаевича, с которым он был зарегистрирован по адресу <адрес>. Семенов Василий Николаевич поставлен на внеочередной учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений постановлением главы администрации МО «Лешуконское» № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требованиях прокурора Лешуконского района в интересах Семенова В.Н. о возложении обязанности предоставить жилое помещение просим отказать.
Выслушав прокурора Лешуконского района Архангельской области, Семенова Вадима Николаевича, Семенова Василия Николаевича, представителя администрации МО «Лешуконское», исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1,2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
При этом как следует из разъяснений Конституционного Суда РФ, данных им в определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и истец), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.
В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из содержания ст.ст. 1, 4, 7, 26 Устава МО «Лешуконское», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Лешуконское» от 31 мая 2011 года №111, муниципальное образование «Лешуконское» является муниципальным образованием и обладает статусом сельского поселения. Исполнительно-распорядительным органом МО «Лешуконское» является администрация муниципального образования, которую возглавляет глава МО «Лешуконское». К вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Двинское», а также обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Лешуконском сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями.
На основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат, жилой площадью 38,4 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи нанимателя сыновья Семенов Вадим Николаевич, Семенов Василий Николаевич.
Из содержания технического паспорта на жилой дом по <адрес> № следует, что квартира имеет общую площадь 68,8 кв.м., жилую площадь -40,9 кв.м., состоит из трех комнат, кухни, прихожей, кладовой, коридоров и туалета.
Как следует из материалов дела, 19 февраля 2012 в двенадцатиквартирном жилом <адрес> <адрес> произошел пожар, в ходе которого квартира № уничтожена огнем.
На основании заключения межведомственной комиссии от 29 февраля 2012 года установлено, что <адрес> является непригодным для проживания.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ и пояснения сторон, полученных в судебном заседании, следует, что на момент пожара в вышеуказанном жилом помещении были зарегистрированы и проживала семья в составе ФИО4 и его сыновей Семенова В.Н., Семенова В.Н.
Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ в селе Лешуконское.
На основании постановления главы администрации МО «Лешуконское» № от ДД.ММ.ГГГГ Семенов Василий Николаевич поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Семенову Вадиму Николаевичу администрацией МО «Лешуконское» отказано в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
Постановлением главы администрации МО «Лешуконское» №11-б от 11 марта 2008 года в МО «Лешуконское» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Таким образом, истец Семенов В.Н. в составе семьи с братом Семеновым В.Н. обладает правом на обеспечение жильем по договору социального найма, а непригодность для проживания дома, и как следствие и квартиры которую семья занимала, обуславливает его право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Предоставление гражданам жилого помещения по норме предоставления обеспечивает восстановление нарушенного жилищного права в соответствии с положениями части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанное право Семенова В.Н. не оспаривает и сам представитель администрации МО «Лешуконское» по доверенности Новицкий А.И., указав в письменном отзыве на исковое заявление, что свое право на предоставление жилого помещения на основании ст. 85 Жилищного кодекса РФ истец Семенов В.Н. вправе реализовать как член семьи нанимателя жилого помещения ФИО4 и брата Семенова Василия Николаевича, с которым он был зарегистрирован по адресу <адрес>.
Довод ответчика о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку истец Семенов В.Н. проживает в настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном его супруге ФИО1 по договору найма жилья маневренного фонда, которая кроме того имеет жилое помещение - <адрес>, а брат истца - Семенов В.Н. с 16 мая 2013 года стоит на внеочередном учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, суд находит необоснованным, поскольку указанные обстоятельства не могут лишить права истца на восстановление нарушенного права. Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений сторон, договор № найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> после 31.12.2013 года с ФИО1 не пролонгировался.
Обязательство по обеспечению истца жильем, соответствующим требованиям закона и пригодным для проживания, возложены на орган местного самоуправления - администрацию МО «Лешуконское».
Доказательств, подтверждающих соблюдение ответчиком положений ст. 57 ЖК РФ о вынесении органом местного самоуправления решения о предоставлении истцам жилого помещения в соответствии с требованиями закона, суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Вместе с тем, доводы истцов на необходимость предоставления Семенову В.Н. жилого помещения равнозначной площади в соответствии с положениями статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку указанная норма жилищного законодательства предусмотрена для лиц, выселяемых из жилого помещения, однако, требование о выселении, в рамках рассматриваемого дела, не заявлялось.
Кроме того, требования прокурора о предоставлении истцу жилого помещения, состоящего именно не менее чем из трех комнат, противоречит нормам статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой отсутствует указание на предоставление жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому по количеству жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Согласно части 2 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
Исходя из приведенных выше норм закона, на администрацию муниципального образования «Лешуконское» подлежит возложению обязанность предоставить Семенову Вадиму Николаевичу на состав семьи из двух человек (Семенов Вадим Николаевич, Семенов Василий Николаевич) по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям села Лешуконское Лешуконского района Архангельской области, расположенное в черте села Лешуконское Лешуконского района Архангельской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах Семенова Вадима Николаевича к администрации муниципального образования «Лешуконское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Лешуконское» предоставить Семенову Вадиму Николаевичу на состав семьи из двух человек: Семенова Вадима Николаевича, Семенова Василия Николаевича по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям села Лешуконское Лешуконского района Архангельской области, расположенное в черте села Лешуконское Лешуконского района Архангельской области.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд Архангельской области (село Лешуконское, ул.Победы, дом 16) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 11 октября 2014 года.
Судья Е.И. Кокотова
Копия верна:
Судья Е.И. Кокотова
