Документ от 23 октября 2014

Дело № 2-242/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2014 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Курдубанова Ю.В.

при секретаре Хвостенко В.А.

с участием:

представителя истца - помощника прокурора г. Лермонтова Герасимовой Э.В.,

истца - Кравченко Е.В.,

представителя ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Выборновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Лермонтова, в интересах Кравченко Е.В., к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова о возложении обязанности за счет средств федерального бюджета назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании единовременной задолженности по компенсации и возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Лермонтова, в интересах Кравченко Е.В., обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова и просит возложить на ответчика обязанность за счет средств федерального бюджета назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> коп., с последующей индексацией в соответствие с действующим законодательством, взыскать за счет средств федерального бюджета единовременную задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., и возложить обязанность включить в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора сослался на то, что прокуратурой г. Лермонтова проведена проверка по обращению вдовы инвалида-чернобыльца Кравченко Е.В. о незаконных действиях Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова (далее - Управление), выразившихся в прекращении выплат денежных компенсации на приобретение продовольственных товаров. По результатам проверки установлено, что Управлением с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидам-чернобыльцам. Основанием для прекращения выплаты послужило письмо Министерства социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № № что противоречит требованиям законодательства. В соответствие с Положением о министерстве социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 19.06.2012 г. № 405 (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Ставропольского края государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, социального обслуживания населения. Согласно п. п. 9, 10 Положения, основными задачами Министерства являются, в том числе, проведение на территории Ставропольского края государственной политики, государственного управления и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности. Министерство в соответствие с возложенными на него основными задачами осуществляет функции по разработке методических рекомендаций для органов местного самоуправления, по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий РФ в области социальной защиты отдельных категорий граждан. Кроме того, п. 10.5 на Министерство возложены контрольные полномочия за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области социальной защиты. В целях реализации Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила). Согласно п.п. 1, 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона № 1244-1 и проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, а также гражданам, указанным в ч. 4 ст. 14 Закона № 1244-1. Таким образом, в вышеназванных Правилах перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число ранее не были включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие Чернобыльской катастрофы. В настоящее время, постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС от 24.09.2010 г. № 751 (далее - Постановление № 751), в Правила внесены изменения в части расширения круга лиц имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Так, Правила содержат указание на право семей, потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона № 1244-1 на получение ежемесячной денежной компенсации, на приобретение продовольственных товаров. Пунктом 4 Правил определено, что списки на выплату денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров подготавливаются органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства получателя данной компенсационной выплаты, подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и предоставляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства для перечисления средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации к кредитной организации. Органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства Кравченко Е.В. является Управление труда и социальной защиты населения администрации города Лермонтова. Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Ставропольского края, руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края с 01.01.2010 г. № 380-рп наделены отдельными государственными полномочиями РФ в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан, направлено информационное письмо № «О мерах социальной поддержки вдовам инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы», в котором указано, что правовые основания для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отсутствуют, в связи с чем, подлежат прекращению с ДД.ММ.ГГГГ В указанном информационном письме Министерство ссылается на разъяснения, поступившие из Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее - Минздравсоцразвитие) от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также на определение Верховного Суда РФ от 04.06.2010 г. № 22-В10-1. Вместе с тем, позиция о круге лиц, имеющих право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров изложенная в письме Минздравсоцразвития и определении Верховного Суда РФ от 04.06.2010 г. охватывала правоотношения до вступления в силу Постановления № 751, т. е. до ДД.ММ.ГГГГ В информационном письме Министерства от ДД.ММ.ГГГГ г., адресованном руководителям органам труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края также указано о необходимости разъяснения данной позиции гражданам, которым необоснованно производилось предоставление мер социальной поддержки по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров. Из справки, выданной филиалом - бюро № главное бюро МСЭ ФМБА России следует, что К.В.В. бессрочно установлена первая группа инвалидности в связи с заболеванием связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Из удостоверения, выданного Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Кравченко В.В. имеет право на компенсации и льготы, предусмотренные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ между К.В.В. и Ке.Е.В. заключен брак с присвоением жене фамилии Кравченко. Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ г., серии П-ДН № следует, что К.В.В. умер ДД.ММ.ГГГГ В соответствие с решением межведомственного органа экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданам, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ДД.ММ.ГГГГ № №, смерть К.В.В., связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании Кравченко Е.В., помощник прокурора г. Лермонтова Герасимова Э.В. просили удовлетворить исковые требования по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании полномочный представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова по доверенности Выборнова Т.В. признала исковые требования в части возложения на Управление обязанности включить Кравченко Е.В. в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в остальной части иска просит отказать, по тем основаниям, что Кравченко Е.В. является вдовой К.В.В. инвалида <данные изъяты> группы вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой. Защиту прав и интересов граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, осуществляет Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон). В соответствие с п. 13 ст. 14 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой ст. 13 Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (далее - компенсация) в размере <данные изъяты> руб. В числе граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона «инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС». В соответствие с ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.06.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой данной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (члены семей которых находились на иждивении у умершего), умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой (члены семей умершего, который не являлся инвалидом, но умер вследствие болезни, полученной в связи с чернобыльской катастрофой), а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье. К.В.В. как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы при жизни была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона. Таким образом, Кравченко Е.В. как член семьи (вдова) умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. При этом, в соответствие с Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ г.
№ 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» и Положением об управлении, утвержденным решением Совета г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями, управление не наделено государственными полномочиями на предоставление мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за исключением предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствие Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральными законами от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а, следовательно, и средства на предоставление мер социальной поддержки управлению не переданы. В соответствие с пунктом 3.2.9 Положения об управлении управление организует и проводит работу по предоставлению мер социальной поддержки и возмещению вреда гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий или техногенных катастроф, испытания ядерного оружия, и членам их семей. В соответствие с пунктом 10.2 Положения о министерстве труда и социальной защите населения Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на реализацию на территории Ставропольского края постановлений Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 31.12.2004 г. № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Средства на счета граждан зачисляются по реестрам, составленным управлением и представляемым ежемесячно в министерство. Указанное в материалах дела письмо министерства от ДД.ММ.ГГГГ № являлось для Управления рекомендациями нормативно-правового содержания и не исполнение данного письма не повлияло бы на осуществление указанных выплат Кравченко Е.В., так как в соответствии с пунктом 3.2.9 утвержденного положения об управлении и внесенными в него изменениями ДД.ММ.ГГГГ г. Управление организует и проводит работу по предоставлению мер социальной поддержки и возмещению вреда гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий или техногенных катастроф, испытания ядерного оружия, и членам их семей. Выплаты производит министерство.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения СК заместитель министра Мамонтова Е.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие и возражения относительно исковых требований, сославшись на то, что ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 1, 8, 12 - 15 части первой этой, статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. При этом, кто конкретно относится к членам семей, на которых распространяется данная норма, Законом не определено. Вместе с тем, п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона предусматривает, что право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров предоставляется гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой ст. 13 Закона, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста. Таким образом, право других членов семьи, в том числе и вдов умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на выплату данной компенсации указанным Законом не определено. Постановлением Правительства РФ 24.09.2010 г. № 751 абзац второй пункта 1 Правил в соответствие с ч. 4 ст. 14 Закона был дополнен формулировкой «а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона». Однако, согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, в связи с чем, постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 907 (в редакции от 24.09.2010 г. № 751), принятым в целях реализации Закона, круг лиц не мог быть расширен. Кроме того, ни постановлением Правительства РФ 24.09.2010 г. № 751, ни другим нормативным правовым актом не вносились изменения и в п. 2 Правил, в части дополнения перечня документов, на основании которых определяется право на меры социальной поддержки, документами, подтверждающими факт родственных отношений вдов с умершим кормильцем (свидетельство о заключении брака). Следовательно, осуществление выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, в том числе после вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 751, вдовам указанных выше граждан, является незаконным.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, с учетом мнения третьего лица, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как видно из дела, Кравченко Е.В. состояла в зарегистрированном браке с К.В.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака серия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 13).

Из справки серия № № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной филиалом бюро № Главного бюро МСЭ ФМБА России следует, что К.В.В. бессрочно установлена первая группа инвалидности, в связи с заболеванием, связанным с катастрофой на Чернобольской АЭС.

Как инвалиду-чернобыльцу К.В.В. при жизни ответчиком выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, что подтверждается удостоверением серии № № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжениями Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о назначении компенсации на питание.

К.В.В. умер ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д. 14).

Согласно решению межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданам, подвергшимся радиационному воздействию от ДД.ММ.ГГГГ № №, смерть К.В.В. связана с воздействием радиационных фактов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

После смерти К.В.В. его супруге Кравченко Е.В., как вдове инвалида ЧАЭС, Управлением труда и социальной защиты Администрации г. Лермонтова была назначена выплата компенсации на питание, которая выплачивалась ей в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г.

С ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты Администрации г. Лермонтова Кравченко Е.В. прекращена выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов - чернобольцев на основании письма Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № №

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследовавшимися в судебном заседании письменными доказательствами.

В целях реализации Закона РФ от 15.05.1995 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон № 1244-1) было принято постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Правила).

Согласно п. п. 1, 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона № 1244-1 и проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, а также гражданам, указанным в ч. 4 ст. 14 Закона № 12441.

Таким образом, в вышеназванных Правилах перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число ранее не были включены, ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

В настоящее время, постановлением Правительства РФ "О внесении изменений в правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС от 24.09.2010 г. № 751 (далее Постановление № 751), в Правила внесены изменения в части расширения круга лиц имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Так, Правила содержат указание на право семей, потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона № 12441 на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с ДД.ММ.ГГГГ

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда РФ от 08.07.2011 г. № 18-В11-41 и от 28.06.2013 г. № 21-КГ13-2.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ г., Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, направлено информационное письмо № "О мерах социальной поддержки вдовам инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы", в котором указано, что правовые основания для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС отсутствуют, в связи с чем, подлежат прекращению с ДД.ММ.ГГГГ г.

В указанном информационном письме Министерство ссылается на разъяснения, поступившие из Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее - Минздравсоцразвитие) от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также на Определение Верховного Суда РФ от 04.06.2010 г. № 22-В10-1.

Вместе с тем, позиция о круге лиц, имеющих право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров изложенная в письме Минздравсоцразвития и определении Верховного Суда РФ от 04.06.2010 г. охватывала правоотношения до вступления в силу Постановления № 751, то есть до ДД.ММ.ГГГГ г.

В информационном письме Министерства от ДД.ММ.ГГГГ г., адресованном руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, также указано о необходимости разъяснения данной позиции гражданам, которым необоснованно производилось предоставление мер социальной поддержки по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Как достоверно установлено в судебном заседании К.В.В. при жизни являлся инвалидом <данные изъяты> группы по причине "заболевания связанного с катастрофой на Чернобольской АЭС".

К членам семьи в силу статьи 2 СК РФ относятся: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Согласно свидетельству о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного отделом (бюро) ЗАГС Этокского сельского <адрес>, между К.В.В. и Ке.Е.В. заключен брак с присвоением жене фамилии «Кравченко».

Из свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного отделом ЗАГСа управления ЗАГС СК по г. Лермонтову, следует, что К.В.В. умер ДД.ММ.ГГГГ Причина смерти К.В.В. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС, что подтверждается решением межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ

Частью 4 статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

Указанной нормой был определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13 части первой статьи 14 названного Закона, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни.

В целях реализации Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым были определены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

Исходя из буквального толкования ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 12441 право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров при определенных условиях имеют и члены семьи умершего инвалида чернобыльца, на которого распространялась указанная мера социальной поддержки.

Материалами дела установлено, что Кравченко Е.В. является вдовой инвалида <данные изъяты> группы по причине «заболевания связанного с катастрофой на Чернобольской АЭС» К.В.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ г., при жизни пользовавшегося мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством, в том числе получавшего ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Однако, Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 751, в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствие с приведенными изменениями компенсация на приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам территориальными органами социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ г.

При таких обстоятельствах, выводы Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, содержащиеся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплат мер социальной поддержки семьям умерших инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию на ЧАЭС, в виде денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, нельзя признать законными, а письмо, послужившее основанием для прекращения указанной выплаты, не отвечает критериям, позволяющим признать его в качестве нормативного правового акта, - не является официальным документом, принятым (изданным) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленным на установление, изменение или отмену правовых норм, установленных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 и постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 907.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, размеры выплат гражданам, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1019 и от 04.12.2012 г. № 1255 размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

На основании постановления Правительства РФ от 19.12.2013 г. № 1189 "Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров установлена в размере <данные изъяты>

Предусмотренные Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами РФ (ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1).

Доводы представителя ответчика по доверенности Выборновой Т.В. о том, что Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова является ненадлежащим ответчиком не могут быть приняты во внимание, так как в целях реализации Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В настоящее время принято Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 904 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствие с приведенными Правилами компенсация на приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам территориальными органами социальной защиты населения, при этом по месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке. Заявление и документы для получения компенсации подаются по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения. Пунктом 4 Правил определено, что списки на выплату денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров также подготавливаются органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства получателя данной компенсационной выплаты, подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства для перечисления средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации. Органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства Кравченко Е.В. является Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова.

Таким образом, на Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова, а не на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, должна быть возложена обязанность за счет средств федерального бюджета назначить Кравченко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>., с последующей индексацией в соответствие с действующим законодательством, взыскании за счет средств федерального бюджета единовременной задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> поскольку в силу указанных норм права уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства Кравченко Е.В. является именно Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова, зарегистрированное в качестве юридического лица.

При таком положении, требования и.о. прокурора г. Лермонтова подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194 - 198,199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора г. Лермонтова, в интересах Кравченко Е.В., к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова о возложении обязанности за счет средств федерального бюджета назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании единовременной задолженности по компенсации и возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - удовлетворить.

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова обязанность за счет средств федерального бюджета назначить Кравченко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>., с последующей индексацией в соответствие с действующим законодательством.

Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова в пользу Кравченко Е.В., за счет средств федерального бюджета, единовременную задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения Администрации г. Лермонтова обязанность включить Кравченко Е.В. в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Курдубанов

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.