Документ от 23 октября 2014

Дело № 5-247/2014

Постановление

г.Кострома 23 октября 2014 г.

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Уханова С.А., с участием старшего помощника прокурора г.Костромы Т1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», расположенного по адресу: ..., №,

установил:

Прокуратурой г. Костромы в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства в деятельности ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» (далее - Учреждение), расположенного по адресу: ...) с привлечением в качестве специалиста Управления Росздравнадзора по Костромской области.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений, подлежит лицензированию.

Согласно абз. 4 и 5 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов:

выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным, оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, cовершенное за пределами Российской Федерации.

В результате проверки установлено, что Учреждение имеет лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную департаментом здравоохранения Костромской области от dd/mm/yy № №, действует бессрочно, по адресам: ...

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» утверждено Положение о лицензировании указанной деятельности.

В соответствии п.п. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892.

По результатам проверки, проведенной по адресу: ..., установлено следующее.

В целях организации работы, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» приняты следующие локальные акты:

- приказ главного врача от dd/mm/yy № 17/1-H «О назначении лиц, ответственных за получение, доставку, передачу, сохранность наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров»;

- приказ главного врача от dd/mm/yy № 17/2-H «О назначении ответственных лиц за сохранность наркотических средств, психотропных веществ и лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету»;

- приказ главного врача от dd/mm/yy № 17/3-H, согласно которого утвержден Список работников, имеющих право доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам в силу должностных обязанностей»;

- приказ главного врача от dd/mm/yy№ 17/6-H«О создании комиссии и утверждении положения об инвентаризационной комиссии» вместе с Положением о комиссии;

- приказ главного врача от dd/mm/yy № 17/8-H «Об утверждении: мест хранения наркотических средств и психотропных веществ»;

- приказ главного врача от dd/mm/yy № 17/9-H «Об утверждении расчета потребности в наркотических средствах»;

- приказ главного врача от dd/mm/yy № 17/10-H «О назначении ответственных лиц»;

приказ главного врача от dd/mm/yy № 17/13-H «Об инвентаризационной комиссии».

Также представлено заключение Управления ФСКН РФ по Костромской области от dd/mm/yy № об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. Данное заключение выдано в отношении 35 сотрудников ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», из них 5 (М1., Л1., О1, Д1., Ч1.) приказом главного врача от dd/mm/yy № 17/3-Н, к работе с ПВ не допущены. Однако, в ходе проверки установлено, что О1 получает ПВ от заместителя главного врача по работе с сестринским персоналом, о чем свидетельствуют записи в журнале регистрации операций, связанных с оборотом не и ПВ (стр.58, 65-66 и др.).

Вместе с тем, этим же приказом главного врача от dd/mm/yy № 17/3-H, к работе с психотропными веществами допущены всего 49 сотрудников Учреждения, из них на 18 отсутствуют сведения о непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ (С1., Ч2 А1., К1., Е1 О2, С2, К1, С2., Л1 Б1., К2 К3., П1., С3., С4., Т2., Ш1).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу фактические обстоятельства, связанные с нарушением допуска работников указанного Учреждения к работе с психотропными веществами, отсутствием приказа главного врача ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» о допуске к работе с психотропными веществами, кроме того, в отношении работников Учреждения не имеется сведений о непогашенной или не снятой судимости за преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, объективно указывающих на невозможность выполнения организацией требований действующего законодательства, что указывает на наличие вины в действиях юридического лица.

Представитель ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» по доверенности Б1. в суде вину признала полностью, пояснила, что нарушения лицензионного законодательства частично устранены, осталось получить заключение об отсутствии у 13 работников судимости за преступления средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое или преступления, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за пределами Российской Федерации, соответствующее заявление направлено, срок его исполнения составляет 30 дней.

Ст. помощник прокурора г.Костромы Т1. в суде полагает вину доказанной, пояснила, что часть нарушений, выявленных в ходе проверки, в настоящее время устранена. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении допущена техническая ошибка в части месяца его вынесения, оно вынесено dd/mm/yy, в день окончания проводимой проверки, что подтверждается подписью Б1 датированной dd/mm/yy

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Кроме признания вина ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» подтверждается материалами административного производства:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении,

информацией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области от dd/mm/yy о результатах проверки ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», поступившей в прокуратуру г.Костромы dd/mm/yy;

копией лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, предоставленной бессрочно ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» dd/mm/yy с приложениями.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает полное признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая приведенные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, принятие мер и частичное устранение нарушений лицензионных требований, суд назначает ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.А. Уханова