Дело № 2-2977/14
 

Р Е Ш Е Н И Е
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 

    16 октября 2014 года город Ижевск
 

    Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 

    председательствующего судьи А.А.Антюгановой,
 

    при секретаре Мухаметдиновой Л.И.,
 

    с участием прокурора Нуркаева З.М.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2977/14 по иску прокурора Ленинского района г.Ижевска в интересах ССВ к Управлению социальной защиты населения в Ленинском районе г.Ижевска, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики об обязании совершить действия,
 

УСТАНОВИЛ:
 

    Прокурор Ленинского района г.Ижевска в интересах ССВ. обратился в суд с иском об обязании УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска выдать ССВ путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год, обязании Министерства социальной защиты населения УР приобрести для ССВ путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год. Требования мотивированы тем, что по обращению ССВ прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка, в ходе которой установлено, что ССВ является инвалидом 3 группы, состоит на учете в отделе УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно справке для получения путевки у ССВ имеются медицинские показания для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, однако в 2012 году он путевкой обеспечен не был со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Минсоцзащиты УР.
 

    В судебном заседании прокурор заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить.
 

    Материальный истец ССВ, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 

    Представитель ответчика УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска ШНВ, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований об обязании УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска выдать ССВ путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.
 

    Представитель ответчика Минсоцзащиты УР, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, считают требования прокурора неправомерными и не подлежащим удовлетворению.
 

    Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
 

    Выслушав прокурора, представителя ответчика УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 

    В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 

    В соответствии со ст.9 ФЗ от 24.22.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 

    Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, помимо прочих, восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезировние, санаторно-курортное лечение.
 

    Согласно ст.10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 

    Согласно п.3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года №2347-р, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 

    Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды на основании п.8 ст.6.1 указанного Закона.
 

    Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 

    Согласно ч.2 ст.6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 

    Порядок предоставления набора социальных услуг гражданам указанной категории утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года №328 (далее - Порядок), в соответствии с п.3.3 которого путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 

    В силу п.3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 

    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде с печатью территориального органа Фонда или уполномоченного органа с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит» (п. 3.9 Порядка).
 

    На основании соглашения между Минздравсоцразвития России и Правительством УР, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 года №2174-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 17.10.2011 года №889-р, полномочия РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение с 01.01.2012 года переданы Министерству социальной защиты населения УР.
 

    Пунктом 4 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства по месту жительства гражданина, на основании заявлений граждан.
 

    Из материалов дела следует, что ССВ является инвалидом 3 группы.
 

    ДД.ММ.ГГГГ ССВ обратился в УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение опорно-двигательного профиля, приложив медицинскую справку установленной формы № от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающую нуждаемость в таком лечении, а также наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, однако 6-месячный срок действия справки истек.
 

    ДД.ММ.ГГГГ ССВ обратился к прокурору Ленинского района г.Ижевска с заявлением, в котором указал, что нуждается в санаторно-курортном лечении для комплексного восстановления здоровья, однако УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска и Министерством социальной защиты населения УР до настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена.
 

    При рассмотрении дела ССВ представил обновленную справку формы № от ДД.ММ.ГГГГ года, срок действия справки 6 месяцев, срок которой не истек.
 

    Таким образом, ССВ имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», однако, с момента обращения к ответчику УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска и до настоящего времени указанная путевка ему предоставлена не была.
 

    Согласно письму УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованному в прокуратуру Ленинского района г.Ижевска, ССВ поставлен на учет в Управлении на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ б/н. Путевками граждане обеспечиваются в порядке очередности в соответствии с датой подачи заявления в пределах средств, выделенных из федерального бюджета Удмуртской Республики на указанные цели. В связи с ограниченным финансированием ССВ путевкой на санаторно-курортное лечение в 2012 году не обеспечен. Выплата компенсации за непредоставление путевки на санаторно-курортное лечение законодательством не предусмотрена.
 

    Из отзыва Минсоцзащиты УР на исковое заявление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска обязательства в рамках предоставленных полномочий и выделенных финансовых средств исполняются в полном объеме. ССВ путевка будет получена в соответствии с действующим законодательством в порядке очередности. Полагает неправомерными требования прокурора о получении ССВ путевки на санаторно-курортное лечение вне очереди, с нарушением установленного законодательством порядка и прав иных граждан, состоящих на учете для получения путевки.
 

    Доводы ответчика Минсоцзащиты УР о том, что внеочередное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение ССВ ущемляет права других граждан, имеющих такое же право на государственную социальную помощь, суд отклоняет, поскольку действующим законодательством очередность предоставления гражданам данной категории санаторно-курортного лечения не предусмотрена.
 

    Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий.
 

    Учет права граждан на получение указанной услуги, осуществляемый по месту жительства граждан с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты, введен не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а направлен на формирование необходимой информации о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с целью обеспечения реализации права граждан на получение набора социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, исключения возможности предоставления социальной государственной услуги лицам, не относящимся к категориям граждан, перечисленных в ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи», а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направленных на предоставление социальных услуг, в том числе адресного использования бюджетных средств.
 

    Размер субвенций из федерального бюджета субъектов РФ на осуществление переданных в соответствии с заключенными Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение рассчитывается и распределяется в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 года №1118, исходя из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги на санаторно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», а также из утверждаемого ежегодно Министерством здравоохранения и социального развития РФ норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению.
 

    Обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 

    Таким образом, суд отклоняет также доводы ответчика о том, что предоставление путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с указанным законом в пределах денежных средств, предусмотренных федеральным бюджетом, поскольку обязанность своевременно подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению путевок лежит непосредственно на ответчике, а недостаточность федерального финансирования расходов на те либо иные социальные цели не может вести к лишению гражданина предоставленного ему гарантированного права на социальную помощь государства.
 

    С учетом изложенного, принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Учитывая, что истец, являясь инвалидом, обратился в прокуратуру района с просьбой защитить его нарушенные социальные права в судебном порядке, прокурор обратился в суд в его интересах.
 

    Таким образом, принимая во внимание, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год и по итогам 2012 года по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец не обеспечивался путевкой, в то время как нуждается в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям, истцом представлена копия справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ б/н, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 

РЕШИЛ:
 

    Исковые требования прокурора Ленинского района г.Ижевска в интересах ССВ к Управлению социальной защиты населения в Ленинском районе г.Ижевска, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики об обязании совершить действия удовлетворить.
 

    Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики приобрести для ССВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.
 

    Обязать Управление социальной защиты населения в Ленинском районе г.Ижевска выдать ССВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.
 

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.
 

Судья А.А.Антюганова