Дело № 5-431/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Ленинск-Кузнецкий 17 октября 2014года
Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании
дело об административном правонарушении в отношении
Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
15.10.2014г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» от 17.02.2014г., были выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:
1. Доставочные работы по наклонному стволу ведутся при не исправных стопорах (нарушение п.230 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.
2. Доставочные работы по наклонному стволу ведутся при заштыбованном рельсовом пути на протяжении 300 метров (нарушение п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.
3. Доставочные работы по наклонному стволу ведутся при отсутствии датчика от перепроезда (нарушение п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.
4. Доставочные работы по наклонному стволу ведутся при отсутствии громкоговорящей связи между машинистом подъема и рабочими при спуске и подъеме вагонетки (нарушение п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.
5. Доставочные работы по наклонному стволу ведутся при наличии течи масла из редуктора подъемной машины Ц-1,6x1,2 (нарушение п.35,474 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару.
6. Пусковая аппаратура, установленная в здании подъемной машины Ц-1,6x1,2 эксплуатируется при отсутствии соответствующих надписей (нарушение п.406 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.
7. Пускатель ПМВИР-13М, включающий подъемную машину Ц-1,6x1,2, эксплуатируется при просроченном сроке поверки блока максимальной токовой защиты (2012 год) - (нарушение п.407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к воспламенению электродвигателя и кабельной продукции.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора О. 16.10.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, протокол <номер> от 16.10.2014г. о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 15.10.2014г. деятельности по доставочным работам в наклонном стволе ПЕ «<данные изъяты>», до рассмотрения дела городским судом.
Представители: ОАО «СУЭК-Кузбасс» П., ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали.
Пояснили, что в настоящее время на шахте принимаются мероприятия по устранению выявленных нарушений промышленной безопасности, разработан и утвержден график устранения нарушений, изложенных в предписании государственного инспектора Ростехнадзора. На сегодняшний день подъемная машина не эксплуатируется; по факту приостановки ведения доставочных работ издан приказ по определению и наказанию лиц, виновных в допущенных нарушениях.
В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что в ходе проверки состояния промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>» были выявлены нарушения промышленной безопасности. Поскольку данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 15.10.2014г. деятельность по доставочным работам в наклонном стволе ПЕ «<данные изъяты>» была запрещена.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно ч.3 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
17.02.2014г. руководителем Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997года № 116-ФЗ и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, издан приказ о назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс».
По результатам проверки состояния промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 16.10.2014г.; в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 16.10.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 15.10.2014г. деятельность по доставочным работам в наклонном стволе ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» была запрещена.
Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
С учетом изложенного, суд считает, что установленные в ходе проведения проверки в ПЕ «<данные изъяты>» нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, а потому считает необходимым назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде административного приостановления деятельности.
При назначении срока административного наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает, что представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали полностью, что является обстоятельством, смягчающим наказание; также суд принимает во внимание, что на шахте предпринимаются мероприятия по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, разработан и утвержден график устранения нарушений требований промышленной безопасности.
Вместе с тем, поскольку в настоящее время выявленные нарушения устранены не в полном объеме, суд приходит к выводу о назначении наказания ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности по доставочным работам в наклонном стволе ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 7 суток.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица <дата>, ИНН <номер>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по доставочным работам в наклонном стволе ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Согласовано
Судья – Л.В. Медведева
Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-431/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.
