Дело № 2-568/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2014 года г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Леоновой Н.М.,
при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального Фонда обязательного медицинского страховании Челябинской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Кусинского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области Чаплыгина П.В., старшего судебного пристава Глезденева П.А. по исполнительному производству НОМЕР о взыскании с ФИО в пользу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области возмещения ущерба,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с заявлением в интересах Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Кусинского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области Чаплыгина П.В., старшего судебного пристава Глезденева П.А. по исполнительному производству НОМЕР.
В обоснование своих требований прокурор Кусинского района Челябинской области указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кусинского района ДАТА, установлено, что решение мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области от ДАТА по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования к ФИО о возмещении ущерба не исполнено, в рамках исполнительного производства НОМЕР, возбужденного Кусинским РОСП УФССП по Челябинской области ДАТА, помимо возбуждения исполнительного производства иных действий не выполнено, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя Кусинского РОСП УФССП по Челябинской области Чаплыгина П.В., в чьем производстве находится исполнительное производство НОМЕР. Поскольку старшим судебным приставом Кусинского РОСП Глезденевым П.А. мер к осуществлению должного контроля за деятельностью подчиненного ему судебного пристава-исполнителя принято не было, что привело к неисполнению решения суда, данное бездействие прокурор ФИО13 района просит также признать незаконным, полагая необходимым возложить на старшего судебного пристава Кусинского РОСП УФССП по Челябинской области Глезденева П.А. обязанность принять меры к полному исполнению решения мирового судьи, а именно - запросить необходимые сведения в кредитных организациях о наличии расчетных счетов у должника, установить место работы должника для обращения взыскания на периодические выплаты, произвести выход по месту жительства должника для установления наличия имущества в целях обращения взыскания.
Помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Гагарина Н.В. в связи с представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами совершенных после возбуждения настоящего дела требуемых прокурором действий, предъявленные требования поддержала в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Кусинского РОСП Чаплыгина П.В., старшего судебного пристава Глезденева П.А. в период с ДАТА по ДАТА, в пределах которого доказательств совершения каких-либо исполнительных действий в рамках исполнительного производства НОМЕР не представлено; в остальной части требования не поддержала.
Представитель заинтересованного лица, взыскателя - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени извещен (л.д. 44), в адресованном суду письменном мнении по делу требования прокурора поддержал (л.д. 105-107).
Судебный пристав-исполнитель Кусинского РОСП УФССП по Челябинской области Чаплыгин П.В. в судебном заседании допущенные нарушения не признал, ссылаясь на фактическое совершение действий, направленных на исполнение решения суда, надлежащим образом им не документированных - выходы на место жительства должника в феврале и июне 2014 года. Указывал, что направил в банки, иные организации запросы ДАТА, на момент рассмотрения дела взял с должника объяснения, из которых следует, что он не работает, обследовал имущественное положение должника, составил акт о невозможности взыскания.
Старший судебный пристав Кусинского РОСП Глезденев П.А., УФССП по Челябинской области при надлежащем извещении (л.д. 43, 45) участия в судебном заседании не приняли, своего мнения по существу предъявленных прокурором требований не высказали.
Заинтересованное лицо - должник ФИО в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает уточненные прокурором требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Решением мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области от ДАТА удовлетворен иск прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования к ФИО о возмещении ущерба в сумме <данные изъяты> рубля 33 копейки (л.д. 7-9). ДАТА на основании вступившего в законную силу данного решения выдан исполнительный лист НОМЕР, где взыскателем является Челябинский областной фонд обязательного медицинского страхования (л.д. 18-19, наименование взыскателя изменено на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Челябинской области - л.д. 105); исполнительный лист предъявлен к исполнению. На основании данного исполнительного документа ДАТА судебным приставом-исполнителем Кусинского РОСП Чаплыгиным П.В. возбуждено исполнительное производство НОМЕР (л.д. 16-17).
ДАТА в ходе проверки по исполнению судебных решений по искам прокурора установлено, что в исполнительном производстве НОМЕР, возбужденном ДАТА имеются следующие документы: исполнительный лист НОМЕР, постановление о возбуждении исполнительного производства, перечень запросов в кредитные организации, в Федеральную налоговую службу, Пенсионный фонд России от ДАТА, ДАТА и от ДАТА, постановление об объединении исполнительных производств в сводное от ДАТА (л.д. 21-22).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В силу положений статьей 2 и 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Из смысла статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав при производстве исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, вправе производить вызов сторон, запрашивать необходимые сведения, проводить проверку финансовых документов, налагать арест на имущество, денежные средства, ценные бумаги, производить розыск должника, его имущества и иные предусмотренные законом действия.
Кроме того, согласно статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу предусмотрены меры принудительного исполнения, в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Как следует из материалов дела, судебный пристав-исполнитель Чаплыгин П.В. ограничился направлением в электронной форме запросов в банки, ФОМС, ПФР, МВД РФ, ФМС РФ в отношении должника, (л.д. 12-14), последние из которых датированы ДАТА, при этом ответы по запросам на момент рассмотрения дела представлены не в полном объеме, и с ДАТА по ДАТА действий, направленных на своевременное исполнение решения суда, судебным приставом-исполнителем не совершено, что явно свидетельствует о формальном характере принятых мер в отношении должника и незаконном бездействии должностного лица. Несмотря на представленную копию постановления об объединении исполнительных производств в сводное с присвоением ему НОМЕР (л.д. 11), никаких доказательств совершения исполнительных действий в рамках сводного исполнительного производства суду не представлено. Кроме того, последующие запросы, датированные с 6 по ДАТА (л.д. 51-66), а также акты совершения исполнительных действий (л.д. 67, 79), объяснения (л.д. 80), акт о невозможности взыскания (л.д. 81) составлены в рамках исполнительного производства НОМЕР от ДАТА, в связи с чем суд вынесение постановления об объединении в сводное производство ДАТА не принимает в качестве доказательства надлежащего совершения действий, направленных на исполнение в рамках исполнительного производства НОМЕР.
Доводы судебного пристава-исполнителя Чаплыгина П.В., согласно которым он совершал действия, направленные на исполнение решения мирового судьи, выходя на место жительства должника в ДАТА, суд отклоняет, поскольку надлежащим образом факт совершения указанных исполнительных действий не подтвержден. В этих обстоятельствах в период, определяемый последующей за днем последнего запроса (ДАТА) датой до предшествующей совершению исполнительных действий (ДАТА) даты, т.е. - с ДАТА по ДАТА, в котором доказательств совершения действий, направленных на принудительное исполнение решения мирового судьи, суду представлено не было, бездействие судебного пристава-исполнителя Кусинского РОСП Чаплыгина П.В. является незаконным.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, и помимо прочих полномочий - организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия, осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Согласно должностному регламенту начальника отдела - старшего судебного пристава Кусинского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области начальник отдела - старший судебный пристав обеспечивает выполнение функций, возложенных на отдел на основании Положения об отделе, распределяет обязанности между работниками отдела (пункт 3.5.2), организует работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; обеспечивает своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов (пункт 3.5.11), принимает управленческие решения для сокращения судебными приставами-исполнителями остатка исполнительных производств (пункт 3.5.12), осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (пункт 3.5.32), обеспечивает эффективный процессуальный контроль, предусмотренный ведомственными нормативными правовыми актами (пункт 3.5.70). В силу пункта 6.3.2 должностного регламента, начальник отдела - старший судебный пристав обязан самостоятельно принимать решения по вопросу исполнения и обеспечения принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов и актов иных органов.
Следовательно, обязанность судебного пристава-исполнителя по совершению необходимых действий в рамках данного исполнительного производства, не исключала обязанность старшего судебного пристава Кусинского РОСП по организации надлежащей работы судебных приставов-исполнителей подразделения и осуществлению контроля с целью обеспечения своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. Однако доказательств принятия указанных мер старшим судебным приставом Кусинского РОСП в рамках исполнительного производства НОМЕР представлено не было.
Отсюда суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом Кусинского РОСП Глезденевым П.А. в указанный выше период допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем Чаплыгиным П.В. судебного акта и контролю за судебным приставом-исполнителем, что нарушает право взыскателя на правильное и своевременное исполнение решения суда, в связи с чем требования прокурора Кусинского района о признании незаконным бездействия данных должностных лиц в период с ДАТА по ДАТА, выразившегося в непринятии предусмотренного законом комплекса мер, связанного со взысканием ущерба в пользу Территориального Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования по исполнительному листу, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Кусинского района Челябинской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кусинского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области Чаплыгина П.В., выразившееся в непринятии мер по исполнению решения мирового судьи судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области от ДАТА о взыскании ущерба с ФИО в пользу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области по исполнительному производству НОМЕР в период с ДАТА по ДАТА.
Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Кусинского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области Глезденева П.А., выразившееся в непринятии мер к контролю за своевременным и полным исполнением судебным приставом-исполнителем решения мирового судьи судебного участка НОМЕР Кусинского района Челябинской области от ДАТА о взыскании ущерба с ФИО в пользу Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области по исполнительному производству НОМЕР в период с ДАТА по ДАТА; в остальной части - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Леонова
