Документ от 17 октября 2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» октября 2014 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

С участием прокурора Кунашакской районной прокуратуры Фауканурова Д.Н.

при секретаре Тафтеевой М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак гражданское дело по иску Хасанова Ш.И. к администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконными и отмены постановления администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера надбавки», постановления администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера надбавки», распоряжения администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении, восстановлении в должности <данные изъяты>, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Хасанов Ш.И. был назначен <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г., с ним был заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ г.

Распоряжением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Хасанов Ш.И. уволен по ст. 77 ч.1 п.7 Трудового кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ

Считая свое увольнение незаконным, Хасанов Ш.И. обратился в суд иском (с учетом уточнений) к администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконными и отмены постановления администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Об установлении размера надбавки, постановления администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Об установлении размера надбавки, распоряжения администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении, восстановлении в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает <данные изъяты>. В 2013 г. ему была установлена надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 150 %. ДД.ММ.ГГГГ ему вручили уведомление о снижении надбавки до 120 % с ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ ему вручили уведомление о снижении надбавки до 125 % с ДД.ММ.ГГГГ Он был не согласен с изменениями оплаты труда и ДД.ММ.ГГГГ был уволен по ст. 77 ч.1 п.7 ТК РФ. Считает увольнение незаконным по тем основаниям, что не принят нормативный акт по проведению мероприятий по изменению организационных или технологических условий труда муниципальных служащих, оснований для снижения надбавки за особые условия муниципальной службы у ответчика не было, несогласие с понижением заработной платы не является основанием для увольнения, бюджетом 2014 г. не предусмотрены понижения заработной платы работников администрации района на 2014 г. В результате незаконного увольнения ему причинены нравственные страдания, он лишился работы, заработка, потерял заслуженный статус муниципального служащего. С учетом указанных обстоятельств размер компенсации морального вреда оценивает в 100 000 руб.

В судебном заседании Хасанов Ш.И. поддержал исковые требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика- начальник финансового управления администрации Кунашакского муниципального района ФИО6 не согласна с иском по тем основаниям, что в результате проведения анализа фактически выплаченной заработной платы за 2013 год муниципальным служащим, выборным лицам администрации района выявлено превышение выплаченной заработной платы за 2013 год над нормативом на 2014 год в размере 331,6 тыс.руб. Для приведения в соответствие с нормативом фонд оплаты труда муниципальных служащих комиссией по оптимизации расходов районного бюджета было принято решение об уменьшении размера надбавки за особые условия муниципальным служащим администрации района, поскольку муниципальным служащим были установлены максимальные размеры надбавки за особые условия. Хасанову Ш.И. надбавка за особые условия муниципальной службы была снижена со 150 % до 125 %, однако истец не согласился на продолжение работы в новых условиях оплаты труда, ему были предложены вакантные должности, однако он отказался, в связи, с чем был уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст. 77 ч.1 п.7 ТК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика- управляющая администрации Кунашакского муниципального района ФИО7 не согласна с иском по тем же основаниям.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что Хасанов Ш.И. проходил муниципальную службу, замещал должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г., которая относится к главной должности муниципальной службы согласно реестра должностей муниципальной службы в Кунашакском муниципальном районе, утвержденного решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.2 Положения об оплате труда работников, замещающих должности муниципальной службы, органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г., оплата труда работников органов местного самоуправления предусматривает единые принципы материального обеспечения работников учреждения, находящегося на бюджетном финансировании, и состоит из должностных окладов, надбавок за классный чин, выслугу лет, за сложность, напряженность и особые условия муниципальной службы и другие надбавки, а также денежного поощрения и материальной помощи.

Согласно п.5 Положения, фонд оплаты труда работников органов местного самоуправления формируется за счет должностных окладов.

В фонде оплаты труда предусматривается (в расчете на год) надбавка за сложность, напряженность и особые условия муниципальной службы в размере четырнадцати должностных окладов (п.6 пп.4).

Согласно норматива формирования расходов бюджета Кунашакского муниципального района на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих на 2014 год, утвержденных решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г., п.11 Положения об оплате труда, размер ежемесячной надбавки муниципальным служащим за особые условия муниципальной службы устанавливается на основании распоряжения администрации района и для лиц, замещающих главные муниципальные должности муниципальной службы размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы составляет от 120 до 150 %.

Из материалов дела следует, что размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы был установлен Хасанову Ш.И. в размере 120 %, что подтверждается штатными расписаниями администрации Кунашакского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Хасанову Ш.И. установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ в размере 150 %.

Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на 2014 год Кунашакскому муниципальному району установлен норматив на оплату труда муниципальных служащих 18 651,7 тыс.руб.

Из анализа начальника финансового управления администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлено превышение выплаченной заработной платы за 2013 г. над нормативом на 2014 год в размере 331,6 тыс. руб.

Распоряжением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссия по оптимизации расходов районного бюджета.

Из протокола комиссии по вопросу оптимизации расходов районного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия приняла решение вынести на рассмотрение главе района предложение об оптимизации расходов Кунашакского районного бюджета путем уменьшения размера надбавок за особые условия сотрудникам администрации района, установление минимальных надбавок в пределах диапазона за особые условия муниципальной службы позволит оптимизировать расходы бюджета в сумме 119,7 тыс.руб. в год.

Постановлением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола комиссии по оптимизации расходов районного бюджета были уменьшены размеры надбавок за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим, в том числе Хасанову Ш.И. до 120 % с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кунашакского муниципального района.

Постановлением главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Хасанову Ш.И. установлен размер надбавки в размере 125 % с ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Хасанов Ш.И. был уведомлен, что с ДД.ММ.ГГГГ ему снижается размер надбавки за особые условия труда до 120 %. ДД.ММ.ГГГГ Хасанов Ш.И. был уведомлен, что с ДД.ММ.ГГГГ ему снижается размер надбавки за особые условия труда до 125 %. С изменением размера надбавки до 120 %, затем до 125 % Хасанов Ш.И. был не согласен, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно распоряжения главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Хасанову Ш.И. был предоставлен отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района Хасанову Ш.И. были предложены 2 вакансии: <данные изъяты>, с предложенными вакансиями Хасанов Ш.И. не согласился, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание аппарата администрации Кунашакского района, согласно которого надбавка за особые условия труда <данные изъяты> установлена в размере 125 %.

Положения ст.57 Трудового кодекса РФ, устанавливают обязательные (а не существенные) для включения в трудовой договор условия, в том числе, условия об оплате труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

Статья 72 Трудового кодекса РФ предусматривает, что изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора и такое соглашение допускается в письменной форме.

Такой порядок предусмотрен, в том числе и при изменении условий оплаты труда.

Согласно ст.74 ч.1 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Таким образом, указанная норма предусматривает возможность изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе об оплате труда, по инициативе работодателя, в случаях, указанных в данной статье.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель обязан представить доказательства, подтверждающие, что такое изменение явилось следствием изменений в организации труда или в организации производства (например, изменения в технике и технологии производства, совершенствование рабочих мест на основе их аттестации, структурная реорганизация производства) и не ухудшало положение работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств изменение по инициативе работодателя обусловленных сторонами условий трудового договора нельзя признать законным.

Условия оплаты труда работника являются существенными условиями трудового договора, работодатель в одностороннем порядке не может уменьшить оплату труда работника путем внесения соответствующих изменений в штатное расписание. Доказательств каких-либо изменений организационных или технологических условий труда либо структурной реорганизации производства ответчиком не представлено, утверждение нового штатного расписания не может быть отнесено к структурной реорганизации производства. Уменьшение надбавок за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кунашакского района, в том числе истцу, направлено на оптимизацию расходов бюджета района, оно ухудшило положения истца по сравнению с условиями трудового договора.

Следовательно, отказ истца от внесения изменений в условия трудового договора в части оплаты труда не является основанием для увольнения Хасанова Ш.И. по ст. 77 ч.1 п.7 ТК РФ.

Кроме того, суд считает, что ответчиком не выполнены требования ч.3 ст.74 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан предлагать работнику вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, имеющиеся у него в данной местности.

В судебном заседании установлено, что на день увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ была вакантная должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на данную должность был принят ФИО8 Согласно Устава Кунашакского муниципального района <данные изъяты> входит в структуру администрации Кунашакского муниципального района, является муниципальным учреждением, руководитель которого назначается главой администрации Кунашакского муниципального района.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым восстановить Хасанова Ш.И. в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии со ст.394 ТК РФ взыскать с ответчика средний заработок за дни вынужденно прогула.

Согласно справки администрации Кунашакского района заработная плата Хасанова Ш.И. за период с августа 2013 г. по июль 2014 г. составляет 374 748 руб. 87 коп. Среднемесячная заработная плата составляет 31 229 руб. 07 коп. ( 374748,87 : 12). Средний дневной заработок составляет 1062 руб. 21 коп. ( 31229,07 : 29,4) Время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 40 дней. Отсюда, средний заработок составляет 42 488 руб. 40 коп. ( 1062,21 х 40).

В соответствии со ст. 237 ТК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу Хасанова Ш.И. компенсацию морального вреда.

Суд считает, что в связи с незаконным увольнением истцу причинены нравственные страдания, он лишился работы, потерял заработок.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает, что истец уволен не по компрометирующим основаниям, получает пенсию, иждивенцев не имеет.

С учетом указанных обстоятельств суд определяет размер компенсации морального вреда в размере 3000 руб.

В соответствии со ст.333.19 ч.1 п.1 и п.3 НК РФ за требования имущественного характера с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1474 руб. 65 коп. (при цене иска 42488,40 = 800 руб. + 3% от суммы свыше 20 000 руб.), за требования о взыскании морального вреда- 200 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера надбавки».

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера надбавки».

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении Хасанова Ш.И.».

Восстановить Хасанова Ш.И. в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Кунашакского муниципального района в пользу Хасанова Ш.И. средний заработок за дни вынужденного прогула за дни вынужденного прогула в размере 42 488 руб. 40 коп., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации Кунашакского муниципального района государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1674 руб. 65 коп.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Н.Г. Нуретдинова