Дело № 5-10/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Красноселькупского районного суда <адрес>-б, <адрес>, Ямало-Ненецкий автономный округ) Себехова Ирина Валериевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Севернефтегазпром», юридический адрес: 629380, Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>; почтовый адрес: 629300, Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, а/я 1130; фактический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, мкрн 3, строение 21а; ИНН 8912001990, КПП 997250001, ОГРН 1028900699035, ОКПО 48731500, ОКВЭД: 60.2, 14.21, 41.00.1, 74.14, 45.21, 85.14, 85.14.1; e-mail:sngp@sngp.com; генеральный директор – ФИО2,
с участием представителя ОАО «Севернефтегазпром» ФИО3, действующего на основании доверенности,
У С Т А Н О В И Л:
В суд из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу поступил на рассмотрение протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный в отношении ОАО «Севернефтегазпром».
Как следует из протокола, ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки по соблюдению ОАО «Севернефтегазпром» (далее – Общество) требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды зафиксировано совершение Общестовм административного правонарушения – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в размещении отходов бурения в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.
Так, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию (ч.1). Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
При этом согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по размещению и обезвреживанию отходов 1-1V класса опасности.
В ходе проверки установлено, что ОАО «Севернефтегазпром» с привлечением подрядной организации производило бурение эксплуатационной скважины № Южно - Русского нефтегазового месторождения.
Согласно представленным Сведениям об объемах образования отходов в 2012, 2013 гг. и текущем периоде 2014 года, на территории Южно - Русского лицензионного участка и способах их утилизации (далее – Сведения об образовании отходов бурения), строительство скважины № осуществлялось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по утвержденной в установленном порядке Проектной документации № 0113-2013-338-Э «Строительство эксплуатационной скважины № на Южно - Русском НГКМ» (далее – Проектная документация). В соответствии с Проектной документацией технология бурения скважины предусматривается с использованием шламового амбара для сбора бурового шлама, отработанного бурового раствора и буровых сточных вод.
Исходя из вышеуказанных сведений, в процессе бурения скважины № образовалось отработанного бурового шлама в количестве 246,87 тонн, отработанного бурового раствора в количестве – 536,84 тонны. Весь объем образовавшихся отходов размещен в шламовом амбаре скважины № 184.
Вышеуказанные объемы образования и факт размещения отходов бурения подтверждается Данными учета в области обращения с отходами ОАО «Севернефтегазпром» за 1 квартал 2014 года.
Кроме того, факт размещения отходов бурения в шламовом амбаре подтвержден при проведении обследования данного объекта и зафиксирован актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами. В ходе осмотра ведущим инженером ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО произведен отбор проб отходов бурения для установления их токсичности, содержания нефтепродуктов и класса опасности (в связи с длительностью процедуры анализа отходов бурения результаты анализов будут готовы после окончания проверки).
При этом у Общества отсутствует Лицензия на осуществление деятельности по размещению вышеуказанных отходов бурения.
Таким образом, в нарушение ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась деятельность по размещению отходов бурения в отсутствие лицензии.
Местом совершения административного правонарушения является – Южно-Русское месторождение ОАО «Севернефтегазпром» (шламовый амбар скважины № 184) (<адрес>), так как размещение отходов осуществлялось в данном шламовом амбаре.
Датой и временем совершения правонарушения является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЯНАО не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ОАО «Севернефтегазпром» ФИО3 в судебном заседании возражал против привлечения Общества к административной ответственности в связи с тем, что Обществом ранее была начата и ведется до сих пор работа по получению лицензии на осуществление деятельности по размещению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности. Состав административного правонарушения (в части вины) отсутствует. На сегодняшний день процедура по получению лицензии находится на стадии завершения, все необходимые санитарные, экологические экспертизы проектная документация прошла на момент проведения буровых работ. Какой-либо вред экологии деятельностью Общества причинен не был. Общество не могло предвидеть, что процесс получения лицензии займет более полутора лет и, что документы будут пересматриваться государственными органами несколько раз по формальным признакам. Считает, что ввиду отсутствия последствий имеются основания для признания деяния малозначительным.
Заслушав представителя ОАО «Севернефтегазпром», исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ОАО «Севернефтегазпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения ОАО «Севернефтегазпром» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Южно-Русском месторождении подтверждается следующими доказательствами: 1) протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленном уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО, старшим государственным инспекторром по охране природы ФИО4 в соответствии со ст. 23.29, 28.2, 28.3 КоАП РФ (л.д. 1-3); 2) копией распоряжения № 241-Р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ОАО «Севернефтегазпром» (л.д. 12-26); 3)копией акта № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 27-41); 4) копией сведений об образовании отходов в 2012, 2013 гг. и текущем периоде 2014 года на территории Южно-Русского лицензионного участка и способах утилизации (л.д. 42); 5) копией данных учета в области обращения с отходами ОАО «Севернефтегазпром» за 1 квартал 2014 года (л.д. 43-45); 6) копией акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования объектов окружающей и производственной среды, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности (а именно территории и объектов Южно-Русского нефтегазового месторождения ОАО «Севернефтегазпром») (л.д. 46-48); 7) копией информации ОАО «Севернефтегазпром» (л.д. 49-52); 8) копиями паспортов опасных отходов и протоколов биотестирования водной вытяжки отходов № 48, № (л.д. 53-63).
ОАО «Севернефтегазпром» суду представлены документы, подтверждающие их действия, направленные на получение необходимой лицензии.
Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья считает, что у ОАО «Севернефтегазпром» имелась возможность для соблюдения требований законодательства об осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности при наличии лицензии, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждаются представленными доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания судья учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – активные действия ОАО «Севернефтегазпром», направленные на получение необходимой лицензии.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Судья считает справедливым назначить ОАО «Севернефтегазпром» административное наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Севернефтегазпром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Красноселькупский районный суд <адрес>.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и перечислен: ИНН 8901015575, КПП 890101001 УФК по ЯНАО (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу); р/счет 40101810500000010001 в РКЦ <адрес>, л/с №04903780780, БИК 047182000, ОКТМО 71913000, КБК 04811607000016000140.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Судья И.В. Себехова
