Дело № 2-294/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Плешаново 12 августа 2014 года
Красногвардейский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Курбатовой И.В.,
при секретаре Тукташевой М.М.,
с участием представителя истца Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры - прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Кузьмина И.Н.,
представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Гафиятовой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействия по невыполнению природоохранного законодательства при эксплуатации <данные изъяты> месторождений на территории <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействия по невыполнению требований Закона РФ «О недрах» и обязании при пользовании недрами <данные изъяты> месторождений <адрес> соблюдения требований закона и лицензионного соглашения.
В заявлении указано, что ООО «<данные изъяты>» при эксплуатации <данные изъяты> месторождений, расположенных на территории <адрес>, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку не утилизирует добываемый растворенный (попутный) нефтяной газ в надлежащем объеме: утилизируется <данные изъяты>, тогда как по проектной документации и лицензии требуется утилизация <данные изъяты>. Указанный факт был установлен в результате проведенной природоохранной прокуратурой проверки.
Просит признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по невыполнению в <данные изъяты> требований Закона РФ «О недрах», «Правил охраны недр», а также лицензионного и технического проекта на разработку <данные изъяты> нефтяного месторождений по не обеспечению уровня использования растворенного газа в объеме <данные изъяты>.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении права пользования недрами <данные изъяты> нефтяного месторождений достичь уровня использования растворенного газа в объеме не ниже <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель истца - прокурор Красногвардейского района Оренбургской области Кузьмин И.Н. поддержал иск по основаниям указанным выше, просил его удовлетворить.
Пояснил, что кроме экономических потерь сжигание попутного газа на факельных установках негативно воздействует на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Невыполнение указанных требований напрямую затрагивает интересы РФ в области охраны окружающей среды и нарушает права населения <данные изъяты> на безопасную окружающую среду.
Представитель ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Гафиятова Л.М. иск не признала, пояснив, что попутный газ со скважин <данные изъяты> месторождения поступает на <данные изъяты> месторождение, самостоятельно на <данные изъяты> месторождении не выделяется, не сжигается и не используется. Это отражено в представленной схеме сбора добывающих скважин <данные изъяты> месторождений.
Обществом <данные изъяты>» в <данные изъяты> заключен договор на проектно-изыскательские работы на объект «<данные изъяты>» и положительное заключение государственной экспертизы получено в <данные изъяты>. Ответчиком для снижения утилизации попутного нефтяного газа ведется подготовка документации для строительства газокомпрессорной станции на территории ДНС <данные изъяты> месторождения.
В <данные изъяты> включены <данные изъяты> печи для использования попутного газа. Полностью обеспечить <данные изъяты> использования попутного газа, в связи с перевооружением и освоением Целевой газовой программы <данные изъяты> региона, будет возможно в срок до <данные изъяты>.
Просит в части иска по признанию незаконным бездействия Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по невыполнению в <данные изъяты> требований Закона РФ «О недрах», «Правил охраны недр», а также лицензионного и технического проекта на разработку <данные изъяты> месторождения отказать, по <данные изъяты> месторождению установить срок для устранения нарушений до <данные изъяты>.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Одним из неотчуждаемых прав человека признается право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
В силу ст. 52 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно Закону РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 "О недрах" (с последующими изменениями и дополнениями) основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений (ст. 35).
Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1663-р "Об основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.", закреплено достижение уровня утилизации попутного газа до 95 процентов, а также отмечено, что одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95 процентов.
Постановлением Правительства РФ от 08.01.2009 г. N 7 "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках" предусмотрено, что целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 и последующие годы должен составлять не более 5% от объема добытого попутного нефтяного газа.
Пунктом 4 раздела VI Энергетической стратегии России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. N 1715-р) отмечено, что одной из стратегических задач нефтяного комплекса является максимально полная утилизация и сбережение ресурсов попутного нефтяного газа. Стратегия предусматривает, что уже к окончанию первого этапа ее реализации будет эффективно использоваться 95 процентов извлекаемого попутного нефтяного газа, в том числе путем переработки на газоперерабатывающих заводах с разделением газа на этан, пропан и бутан, а при технологической необходимости - и на изомеры бутана.
ООО «<данные изъяты>» осуществляется добыча нефти на <данные изъяты> месторождениях, расположенных на территории <адрес>.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 4.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
Наличие вредных выбросов (оксидов азота и серы, продуктов неполного сгорания углеводородов и др.) в атмосферный воздух при сжигании (с потреблением кислорода) на факелах попутного нефтяного газа, оказывающих негативное воздействие на окружающую (природную) среду, а потому нарушающих право человека на благоприятную среду обитания, является общеизвестным фактом, не требующим доказательств в силу ст. 61 ГПК РФ
В силу ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр в целях обозначенной в лицензии, при соблюдении требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела, ООО "<данные изъяты>" выдана лицензия на право пользования недрами N ОРБ 02015 НЭ на <данные изъяты> месторождении, со сроком окончания действия лицензии <данные изъяты> на право пользования недрами на <данные изъяты> месторождении со сроком окончания действия лицензии 31.12.2041 года, с целью добычи нефти и газа.
Согласно п. 1 Лицензионных соглашений, являющихся неотъемлемой частью лицензий, владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность как пользователь недр в соответствии с законодательством в сфере недропользования и другими нормативными правовыми актами, в частности установлена обязанность ООО как пользователя недр, соблюдать требования технических проектов. Аналогичное положение содержится и в пункте 2 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах".
В соответствии с дополнительным соглашением к лицензии ОРБ 02015 НЭ на право пользования недрами для добычи нефти и газа на <данные изъяты> месторождении (зарегистрировано Управлением по недропользованию по <данные изъяты>.) владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утверждённых в установленном порядке проектных документов по разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность. При этом утилизация попутного газа определяется в соответствии с утверждёнными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения, максимальный проектный уровень его утилизации в <данные изъяты>.
В соответствии с дополнительным соглашением к лицензии ОРБ 01997 НЭ на право пользования недрами для добычи нефти и газа на <данные изъяты> месторождении (зарегистрировано Управлением по недропользованию по <данные изъяты>.) владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утверждённых в установленном порядке проектных документов по разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность. При этом утилизация попутного газа определяется в соответствии с утверждёнными в установленном порядке проектными документами на разработку месторождения, максимальный проектный уровень его утилизации с <данные изъяты> должен быть в объёме не ниже <данные изъяты>.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с проектным документом "Дополнение к технологической схеме разработки <данные изъяты>", утвержденным протоколом заседания <данные изъяты>, процент использования ответчиком в <данные изъяты> растворенного газа должен составлять 95%, в соответствии с проектным документом "Дополнение к технологической схеме разработки <данные изъяты>", утвержденным протоколом заседания <данные изъяты>, процент использования ответчиком уже в <данные изъяты>.
Как установлено судом на основании доказательств по делу, уровень утилизации попутного нефтяного газа на <данные изъяты> нефтяном месторождении за <данные изъяты>. составил <данные изъяты>, на <данные изъяты> нефтяном месторождении – 3%.
Как следует из письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>, при разработке нефтяных месторождений не выполнялись условия лицензий на недропользование по уровню утилизации попутного нефтяного газа на <данные изъяты> месторождениях.
По ходатайству представителя ответчика к материалам дела приобщены копии документов, подтверждающих проведение ООО «<данные изъяты>» работ по подготовке документации для строительства газокомпрессорной станции на территории ДНС <данные изъяты> месторождения, по запуску в <данные изъяты> на УПСВ <данные изъяты> двух печей для использования попутного нефтяного газа.
Представленные доказательства не опровергают факт того, что в <данные изъяты> использование попутного нефтяного газа не осуществлялось в установленном объеме, поэтому не могут быть приняты в качестве достоверного доказательства исполнения ответчиком требований закона.
Основным требованием по рациональному использованию и охране недр при проведении работ, согласно лицензионных соглашений является осуществление всех работ при соблюдении законодательства РФ о недрах, охране окружающей среды, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.
Сжигание попутного нефтяного газа на факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами азота и серы, оксидами углерода, а также продуктами неполного сгорания углеводородов, выпадающих на поверхность суши, формируя поля локальных и региональных загрязнений почв и водных объектов не может не причинять вреда окружающей природной среде. Данный факт является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
Довод ответчика о том, что в связи со сверхнормативным сжиганием газа Общество уплачивает повышенные платежи за негативное воздействие на окружающую среду, и указанное обстоятельство исключает удовлетворение иска, несостоятелен.
Таким образом, изложенные требования закона и лицензии в части обеспечения нижнего предельного уровня утилизации попутного газа в объёме не ниже <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» в <данные изъяты> обеспечены не были, что не отрицается представителем ответчика.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Обстоятельства изложенные в иске, нашли полное подтверждение в судебном заседании.
Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением к ООО «<данные изъяты>» о понуждении к исполнению обязательства, защищает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Настоящее обращение прокурора в суд соответствует положениям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, довод представителя ответчика о том, что интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации не нарушаются несостоятелен.
Оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействия по невыполнению природоохранного законодательства при эксплуатации <данные изъяты> месторождений на территории <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» по невыполнению в <данные изъяты> требований закона «О недрах», «Правил охраны недр», а также лицензионного и технического проекта на разработку <данные изъяты> нефтяного месторождений по не обеспечению уровня использования растворенного газа на <данные изъяты> месторождений <адрес> в объеме <данные изъяты>.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении права пользования недрами <данные изъяты> нефтяного месторождений достичь уровня использования растворенного газа в объеме не ниже <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Курбатова
Мотивированное решение составлено 16 августа 2014 года.
