РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2014 года с. Красноармейское
Красноармейский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Яхонтовой Н.П.,
с участием:
помощника прокурора Красноармейского района Самарской области - Мурзабаевой Ж.И.,
при секретаре Перцевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395/2014 по иску прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах Зеникова ФИО6 к Администрации муниципального района Красноармейский и третьему лицу - Министерству строительства Самарской области об обязании предоставить Зеникову ФИО7 жилое помещение по договору найма,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Красноармейского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Зеникова А.В. к Администрации муниципального района Красноармейский и третьему лицу - Министерству строительства <адрес> об обязании предоставить Зеникову А.В. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по тем основаниям, что Зеников А.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
Постановлением администрации муниципального района Красноармейский № 720 от 26.04.2013 года Зеников А.В. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом норами.
В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам. Лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
В силу ст. 8 федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, ставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с федеральным законом «О размещении законов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций.
Таким образом, орган местного самоуправления, в лице Администрации муниципального района Красноармейский, обязан был предоставить Зеникову А.В. вне очереди, по договору социального найма, жилое помещение из специализированного жилого фонда.
Однако до настоящего времени исполнительным органом местного самоуправления администрации муниципального района Красноармейский жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке Зеникову А.В. не представлено, чем нарушаются ее права.
В судебном заседании помощник прокурора Мурзабаева Ж.И. поддержала исковое заявление прокурора по изложенным в нем основаниям.
В судебное заседание Зеников А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика - Администрации муниципального района Красноармейский в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании, в связи с согласием с заявленными истцом требованиями.
Представитель третьего лица - Министерства строительства Самарской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.
Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу ст.5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
На основании пунктов 4, 5 ст.19 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» № 135- ГД от 28 декабря 2012 года, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно ст.2. вышеуказанного Закона Самарской области №135 Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и формирование специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в переделах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Согласно ст.3 вышеуказанного Закона Самарской области №135 - Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с абзацем 4 п.1 постановления правительства Самарской области от 13.03.2013 года № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 31.10.2007 года № 25 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области» вопросы региональной жилищной политики отнесены к компетенции министерства строительства Самарской области.
Также, частью 1 ст. 11 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД, предусмотрено, что контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется министерством строительства Самарской области.
В статье 2 Закона Самарской области от 07.07.2005 г №-152 ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей» установлены меры по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые осуществляются за счет средств областного бюджета, предоставленных в виде субвенций местным бюджетам.
В соответствии с п.1 ст.2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. №-87 ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее Закон Самарской области от 11.07.2006 г. № 87 ГД) Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления:
субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; (в ред. Закона Самарской области от 10.11.2008 N 124-ГД)
субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.
Из материалов дела видно, что Зеников А.В. родился 11.01.1995 года, относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время Зеников А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 26.04.2013 г. № 720 Зеников А.В. был принят на учет детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и включен во внеочередной список.
Согласно сведениям? представленным Комитетом по вопросам семьи материнства и детства м.р.Красноармейский Самарской области Зеников А.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Зеников А.В. не имеющий собственного жилья, поставлен на соответствующий учёт как нуждающийся в жилом помещении, улучшении жилищных условий и включен во внеочередной список. До настоящего времени Зеников А.В. жильем не обеспечен.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Постановления Правительства Самарской области от 13.03.2013 года № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 31.10.2007 года № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области» вопросы региональной жилищной политики отнесены к компетенции Министерства строительства Самарской области.
Также, ч.1 ст. 11 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» предусмотрено, что контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется Министерством строительства Самарской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления нарушаются нормы Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а заявленные прокурором <адрес> в интересах Зеникова А.В. требования об обязании администрации муниципального района Красноармейский предоставить Зеникову А.В. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах Зеникова ФИО8 к Администрации муниципального района Красноармейский и третьему лицу - Министерству строительства Самарской области об обязании предоставить Зеникову Александру Викторовичу жилое помещение по договору найма удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района <адрес> предоставить Зеникову ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья
Красноармейского районного суда
Самарской области Яхонтова Н.П.
