Дело №2-878/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 октября 2014 года с. Кош-Агач
председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием прокурора Морозова Е.В., представителя заинтересованных лиц районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» и администрации МО «Кош-Агачский район» Махметовой Д.А., заинтересованного лица Конгуновой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании решения районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» противоречащим федеральному законодательству,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, МО «Кош-Агачский район» с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий Конгуновой С.Е., обязании досрочно прекратить полномочия депутата МО «Кош-Агачский район» Конгуновой С.Е., мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что решением ТИК №314 от 16.09.2013 Конгунова С.Е. избрана по единому избирательному округу Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» пятого созыва депутатом районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район». Приговором Кош-Агачского районного суда от 28.10.2013, вступившим в законную силу 30.01.2014, Конгунова С.Е. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В нарушение п.5 ч.10 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ Конгунова С.Е. до настоящего времени полномочия депутата муниципального образования не прекратила. Бездействие районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» по досрочному прекращению полномочий депутата Конгуновой С.Е. нарушает интересы неопределенного круга лиц, МО «Кош-Агачский район».
Впоследствии прокурор уточнил требования, просил признать решение районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» «Об отказе в удовлетоврении требований прокурора района, изложенных в представлении от 07.03.2014 №07-04-2014 «Об устранении нарушений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», противоречащим федеральному законодательству. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 26.09.2014 районный Совет депутатов МО «Кош-Агачский район», рассмотрев представление прокурора района от 07.03.2014 года № 07-04-2014 об устранении нарушений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в удовлетворении требований отказал. В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Конгуновой С.Е. не были досрочно прекращены. Указанное решение районного Совета депутатов третьего созыва МО «Кош-Агачский район» от 26.09.2014 №9-15 противоречит федеральному законодательству.
В судебном заседании прокурор района Морозов Е.В. настаивал на удовлетворении уточненных требований, обосновав свою позицию доводами, изложенными в заявлении.
Представитель районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» и администрации МО «Кош-Агачский район» Махметова Д.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо Конгунова С.Е. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что прокурор в своем заявлении отмечает, что в соответствии с п.5 ч.10 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Прокуратура ссылается, что несоблюдение требований закона о досрочном прекращении полномочий депутатом Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Конгуновой С.Е., нарушаются права неопределенного круга лиц, в свою очередь, нарушение законных интересов муниципального образования в подрыве авторитета органа местного самоуправления. При рассмотрении уголовного дела ее статус никого не волновал. Обвинительный приговор вынесен не в отношении депутата конкретно. Когда она выдвигала свою кандидатуру в депутаты, знали, что в отношении нее возбуждено уголовное дело, могли не регистрировать. Она была избрана тем, же неопределенным кругом лиц, в интересах которых сегодня выступает прокурор. Считает, что в отношении нее идет преследование, каждая инстанция старается выдержать в интересах правосудия. Следователь не изучив все факты, возбуждает уголовное дело, прокурор утверждает обвинительный акт. В течение полутора лет все, что происходит с участием ее личности, говорит о том, что нарушены ее права, потому что ее заявления не принимаются. Правоохранительные органы не хотели видеть действительного, а только то, что хотели преподнести. При расследовании уголовного дела шло давление на свидетелей, психологическое насилие, клевета в отношении тех лиц, которые исполняли свои обязанности. Основные свидетели по уголовному делу Батырова, Князева, Дюрекова, Пушкунова, которые сегодня непосредственно правдой и неправдой шли к власти. Их задача - убрать ее любым способом. Уголовное дело в отношении нее сфабриковано. Достаточно оснований для ее оправдания. Доказательств оправдать было больше, чем осудить. Считает, что прокуратурой пропущен трехмесячный срок обращения с заявлением, поскольку приговор в отношении нее вынесен 28.10.2013. Даже если считать с 30.01.2014, со дня вступления приговора в законную силу, трехмесячный срок прокурором пропущен, в связи, с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.5 ч.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичное положение закреплено в п.8 ст.34 Устава МО «Кош-Агачский район».
В силу ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
В соответствии с п.19 ст.30 Устава МО «Кош-Агачский район» к полномочиям районного Совета депутатов относится решение вопроса о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов.
В судебном заседании установлено, что решением ТИК №314 от 16.09.2013 Конгунова С.Е. избрана депутатом Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» пятого созыва по единому избирательному округу.
Приговором Кош-Агачского районного суда от 28.10.2013 Конгунова С.Е. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, без ограничения свободы.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Алтай от 30.01.2014 приговор Кош-Агачского районного суда от 28.10.2013 изменен: признано смягчающим наказание обстоятельством наличие у Конгуновой С.Е. малолетнего ребенка; исключено из резолютивной части приговора указание суда о не назначении Конгуновой С.Е. дополнительного наказания.
Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 07.10.2014 приговор Кош-Агачского районного суда от 28.10.2013 и апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Алтай от 30.01.2014 в отношении Конгуновой С.Е. оставлены без изменения.
07.03.2014 прокурором района председателю Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» внесено представление №07-04-2014 «Об устранении нарушений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором прокурор района потребовал решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Конгуновой С.Е. в связи с наличием вступившего в отношении нее в законную силу обвинительного приговора суда.
Решением районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №9-15 от 26.09.2014 прокурору отказано в удовлетоврении требований, изложенных в представлении от 07.03.2014 №07-04-2014 «Об устранении нарушений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вместе с тем суд считает данное решение Совета депутатов не соответствующим закону, так как нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о досрочном прекращении полномочий депутата в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда носят императивный характер.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70-75). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица, местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44). При этом не имеет значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.
В связи с чем суд не принимает доводы Конгуновой С.Е. о том, что приговор суда вынесен после избрания ее депутатом районного Совета депутатов и не связан с исполнением ею депутатских полномочий, как не имеющим юридических последствий.
Также суд оставляет без внимания доводы Конгуновой С.Е. о несогласии с приговором районного суда, поскольку данный приговор вступил в законную силу после проверки его законности вышестоящими инстанциями.
Доводы Конгуновой С.Е. о том, что прокурором пропущен трехмесячный срок, установленный ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в суд, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, так как в своем заявлении от 13.10.2014 прокурор просит признать противоречащим федеральному законодательству решение районного Совета депутатов от 26.09.2014, следовательно, указанный срок прокурором не пропущен.
При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.193-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» №9-15 от 26.09.2014 «Об отказе в удовлетоврении требований прокурора района, изложенных в представлении от 07.03.2014 №07-04-2014 «Об устранении нарушений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», противоречащим федеральному законодательству.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Судья В.А. Алеховиков
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2014
