Документ от 21 октября 2014

Дело № 2- 830/2014 21 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд <...> в составе председательствующего судьи Логиновой О.В.

при секретаре Гурьевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Леготиной В. Л. к Государственному казенному учреждению <...> «Отделение социальной защиты населения по <...>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда <...>» и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <...>»,

У С Т А Н О В И Л:

Леготина В.Л. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению <...> «Отделение социальной защиты населения по <...>» (далее по тексту ГКУ «ОСЗН по <...>») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда <...>» и обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <...>». В обоснование требований указала, что она является пенсионером, её стаж работы составляет по состоянию на 31 декабря 2013 года 30 лет 04 месяца, что являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда <...>» в соответствии с <...> от 12 ноября 1997 года № 51-12-03 «О присвоении звания «Ветеран труда <...>» отдельным категориям граждан» (в редакции действовавшей до 1 января 2014 года). 18 августа 2014 года истец обратился в ГКУ «ОСЗН по <...>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <...>», однако ответчик ответил отказом, поскольку недостаточно страхового стажа. В связи с внесением 22 ноября 2013 года изменений в <...> от 12 ноября 1997 года №51-12-03, в настоящее время требуется наличие трудового стажа 35 лет (для женщин). Считает, отказ ГКУ «ОСЗН по <...>» незаконным, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать ответчика принять решение о соответствии документов на присвоение звания «Ветеран труда <...>»

Определением Коряжемского городского суда <...> от 03.10.2014 судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда, занятости и социального развития <...>.

17.10.2014 адрес суда поступило заявление Леготиной В.Л. об уточнении заявленных требований, истец просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда <...>» и обязать ответчика включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <...>».

Истец Леготина В.Л. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя адвоката Чанцева Д.А., на уточненных исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании представитель истца Чанцев Д.А. поддержал уточненные исковые требования по указанным основаниям. Дополнительно пояснил суду, что страховой стаж истца составляет более 30 лет по состоянию на 31.12.2013. Считает, что еще в 2013 году Леготина В.Л. приобрела право на присвоение звания «Ветеран труда <...>», но по независящим от неё причинам не смогла обратиться к ответчику с соответствующим заявлением в 2013 году.

Представитель ответчика руководитель ГКУ «ОСЗН по <...>» Порошина О.П. уточненные исковые требования не признала, показала, что при наличии 30-летнего стажа, истец с соответствующим заявлением к ответчику в 2013 году не обратился, в ГКУ «ОСЗН по <...>» обратился только 18.08.2014, когда изменились условия присвоения звания, в связи с чем считает, что у истца на дату обращения с заявлением не имеется достаточного стажа для присвоения звания «Ветеран труда <...>». Просит в иске отказать.

Представитель Министерства труда, занятости и социального развития <...> в судебное заседание не явился, извещенного о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 22, 24). В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В отзыве, представленном суду представителем третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития <...>, указано о несогласии с иском Леготиной В.Л., поскольку истец не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда <...>» в настоящее время, с соответствующим заявлением истец к ответчику обратился только 18.08.2014 и указанной датой определяется вступление его в соответствующие правоотношения с ответчиком. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении истца в ГКУ «ОСЗН по <...>» до 01.01.2014, истцом не представлено. Правовые основания для применения в рассматриваемой ситуации пункта 2 статьи 3 Областного закона от 22 ноября 2013 года №51-3-03 отсутствуют. Просят в иске отказать (л.д. 20-22).

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что страховой стаж истца по состоянию на 31 декабря 2013 года составляет 30 лет 04 месяца 25 дней (л.д.27), пенсия назначена Леготиной В.Л. с 25 апреля 2014 года (л.д.26).

Согласно сведениям в трудовой книжке и справке ГУ УПФ РФ по <...> истец работал на различных предприятиях, расположенных на территории <...> (л.д. 7-9, 27).

18 августа 2014 года Леготина В.Л. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <...>», полагая, что имеет необходимый стаж работы, поскольку такое право в удовлетворении данного заявления истцом приобретено еще в 2013 году. Вместе с тем истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда <...>» (л.д.10-11, 48).

Отказывая в присвоении истцу звания «Ветеран труда <...>», ответчик пришёл к выводу, что истец не приобрел право на присвоение звания в соответствии с <...> от 12 ноября 1997 года №51-12-03 «О присвоении звания «Ветеран труда <...>» отдельным категориям граждан» (в редакции закона <...> №51-3-03 от 22 ноября 2013 года, вступившим в силу с 1 января 2014 года) (далее по тексту – Областной закон №51-12-03), так как недостаточно страхового стажа для присвоения звания (требуется 35 лет), а так же не имеется соответствующих наград.

Такой вывод ответчика суд находит основанным на неправильном толковании норм материального права.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В <...>, как субъекте Российской Федерации, действует закон <...> от 12.11.1997 № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда <...>» отдельным категориям граждан, которым установлена дополнительная форма поощрения граждан за многолетний добросовестный труд – присвоение звания «Ветеран труда <...>».

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 1 Областного закона №51-12-03 (в редакции <...> от 22.11.2013, вступившей в силу с 1 января 2014 года) звание «Ветеран труда <...>» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами <...>, наградами <...>
Собрания депутатов, наградами <...> (наградами администрации <...> и главы администрации <...>), отраслевыми званиями и знаками отличия <...>, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.

До 1 января 2014 года указанное звание присваивалось, в том числе, гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 30 календарных лет для женщин, проживающим на территории <...>, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории <...>.

Таким образом, в соответствии с Областным законом №51-12-03 (в редакции, действовавшей до внесения изменений <...> от 22.11.2013) Леготина В.Л. приобрела право на присвоение звания «Ветеран труда <...>».

Пунктом 2 ст. <...> от 22 ноября 2013 года предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда <...>» до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона N 51-12-03 (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание «Ветеран труда <...>» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 года N 51-12-03 «О присвоении звания "Ветеран труда <...>» отдельным категориям граждан» (в редакции настоящего закона)».

Порядок присвоения звания предусмотрен в ст. 2 Областного закона №51-12-03, согласно которой Звание «Ветеран труда <...>» присваивается распоряжением <...>. Порядок присвоения звания «Ветеран труда <...>» утверждается постановлением <...>.

На основании распоряжения <...> лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда <...>», государственным учреждением социальной защиты населения выдается удостоверение ветерана труда <...>.

Форма удостоверения ветерана труда <...> устанавливается постановлением <...>.

В соответствии с указанным порядком и должно быть присвоено истцу звание «Ветеран труда <...>».

То обстоятельство, что с 1 января 2014 года изменились условия присвоения звания, не является основанием для отказа истцу в присвоении звания, так как она приобрела право на присвоение звания "Ветеран труда <...>" до дня вступления в силу закона <...> от 22 ноября 2013 года, и подача ею соответствующего заявления в августе 2014 года, а не до 31 декабря 2013 года, не свидетельствует, что она его утратила в настоящее время.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Частью 2 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Исходя из содержащегося в части 2 статьи 55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за присвоением звания «Ветеран труда <...>», обратной силы иметь не может. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное частью 2 статьи 19 Конституции РФ, поскольку ставит в неравное положение лиц, имеющих необходимый стаж (30 лет), но не подавших заявление в отдел социальной защиты до 31 декабря 2013 года, по сравнению с теми, кто успел подать заявление в 2013 году.

Изменение законодателем ранее установленных условий присвоения звания «Ветеран труда <...>» должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования.

Указанное подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, по смыслу ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Таким образом, учитывая, что истец имеет страховой стаж более 30 лет по состоянию на декабрь 2013 года, более 12 лет 6 месяцев страхового стажа приходится на период работы на территории <...>, требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда <...>» подлежат удовлетворению.

Согласно п.14 раздела IV «Порядка присвоения звания Ветеран труда <...>», утвержденного постановлением <...> от 11.02.2014 №42-пп, полномочия по включению сведений о гражданине, претендующем на присвоение звания «Ветеран труда <...>», в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <...>» обладает государственное казенное учреждение <...> – отделение социальной защиты.

Поскольку за Леготиной В.Л. признано право на присвоение звания «Ветеран труда <...>», поэтому суд находит подлежащим удовлетворению требования Леготиной В.Л. об обязании ГКУ «ОСЗН по <...>» включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <...>».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб., уплаченная истцом при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Леготиной В. Л. удовлетворить.

Признать за Леготиной В. Л. право на присвоение звания «Ветеран труда <...>».

Обязать государственное казенное учреждение <...> «Отделение социальной защиты населения по <...>» включить Леготину В.Л. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <...>».

Взыскать с государственного казенного учреждения «Отделение социальной защиты населения по <...>» в пользу Леготиной В.Л. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (21 октября 2014 года).

Председательствующий О.В.Логинова