Документ от 05 ноября 2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2014 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Останиной Е.А.

при секретаре Фроловой Е.И.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Зиновьева Ф.А.,

представителя заявителя Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области по доверенности Тюрина А.Н.,

лица, в отношении которого рассматривается дело о помещении в специальное учреждение, Юсупова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-971/2014 по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области о помещении гражданина республики Таджикистан Юсупова Д. М., в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области обратилось в суд с заявлением о помещении гражданина республики Таджикистан Юсупова Д. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес> суток с момента вынесения решения.

Заявленные требования обоснованы тем, что гражданин республики Таджикистан Юсупов Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию РФ в ДД.ММ.ГГГГ. По истечении разрешенного срока пребывания пределы Российской Федерации не покинул. ДД.ММ.ГГГГ Юсупов Д.М. осужден <данные изъяты> районным судом г.<данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к 8 годам лишения свободы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин республики Таджикистан Юсупов Д.М. содержался в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением Юсупов Д.М. уведомлен сотрудником УФМС России по Тульской области о нежелательности пребывания в РФ до 31.09.2024. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области в отношении Юсупова Д.М. вынесено решение о депортации. В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 сотрудники ФМС осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации. Юсупов Д.М. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина – паспорта гражданина республики Таджикистан на имя Юсупова Д.М. На основании решения начальника УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 гражданин республики Таджикистан Юсупов Д.М. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 48 часов. Пребывание Юсупова Д.М. на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель заявителя Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении в обоснование заявленных требований. Указал на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Юсупов Д.М. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении Юсупова Д.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело о помещении в специальное учреждение, Юсупов Д.М. не возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку у него отсутствуют документы, подтверждающие законность нахождения на территории РФ, однако просил поскорее оформить его документы для возвращения на родину.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Зиновьева Ф.А., полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении гражданина республики Таджикистан Юсупова Д.М., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ от 25.07.2002).

Юсупов Д.М. не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Документов, подтверждающих наличие гражданства (подданства) иностранного государства, у Юсупова Д.М. нет.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела Юсупов Д.М. является лицом без гражданства.

Следовательно, правила, установленные Федеральным законом №115-ФЗ, применимы и к правовому положению лица без гражданства Юсупова Д.М.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Так, п.9.3 предусматривает, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного п.4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Из п.4 указанной статьи следует, что помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит главу 26.1 «Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение».

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст.261.1 ГПК РФ заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно приказу Федеральной миграционной службы № от ДД.ММ.ГГГГ, который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с передачей Федеральной миграционной службе функций по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждено штатное расписание специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (на правах обособленного структурного подразделения) с местом дислокации г.Кимовск.

В соответствии со ст.261.1 ГПК РФ с заявлением о помещении Юсупова Д.М., являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, в установленный ст.261.2 ГПК РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>) обратилось УФМС России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Юсупов Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> районным судом г.<данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к 8 годам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания. Следует к месту жительства: <адрес>.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №2826-рн от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002, согласно которому признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина республики Таджикистан Юсупова Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> районным судом г.<данные изъяты> по ч.3 ст.30, ч.1 ст.105 УК РФ к 8 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Юсупову Д.М. объявлено, что Минюст России ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.3 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» №114-ФЗ от 15.08.1996. В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 он (Юсупов Д.М.) обязан выехать за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПНМ УФМС России по Тульской области ФИО3 принято утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Тульской области ФИО1 решение о депортации Юсупова Д.М. за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Юсупову Д.М. объявлено, что в отношении него УФМС России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002. Он (Юсупов Д.М.) предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» №114-ФЗ от 15.08.1996.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.261.4 ГПК РФ суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.

Решение суда об удовлетворении указанного в ч.1 ст.261.4 ГПК РФ заявления является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации срок.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Юсупова Д.М. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что Юсупов Д.М. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения Юсупова Д.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области для его депортации. В этих целях Юсупов Д.М. подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.

На основании решения УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Юсупов Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся лицом без гражданства, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

Юсупов Д.М. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ФМС.

В соответствии с ч.3 ст.261.2 ГПК РФ определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания Юсупова Д.М., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области продлен на 4 (четверо) суток, то есть до 11 час. 00 мин. 06.11.2014.

Положения ст.107 ГПК РФ предусматривают, что течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу ст.108 ГПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит специальных правил рассмотрения заявлений о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Так, ст.128 УПК РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные УПК РФ, исчисляются часами, сутками, месяцами. При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в них включается и нерабочее время.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.

В связи с изложенным суд считает необходимым установить срок нахождения Юсупова Д.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области 30 суток, который подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд соглашается с доводами представителя УФМС России по Тульской области по доверенности ФИО2 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Юсупов Д.М. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации и не обременен социальными связями. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении Юсупова Д.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области удовлетворить полностью.

Поместить Юсупова Д. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий