Документ от 21 октября 2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Буньковой Н. А.

с участием истца Шаравиной А. Ю.,

представителя ответчика Колчановой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Катайске Курганской области 21 октября 2014 года гражданское дело № 2-424/2014 по исковому заявлению Шаравиной А.Ю. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе об отмене решения об отказе в установлении пенсии в части, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию,

Установил:

Истец Шаравина А. Ю. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее гу Управление ПФ РФ в Катайском районе), согласно которому просит отменить п. п. 2, 4 решения ответчика от 05.08.2014 г. № «Об отказе в установлении пенсии» в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы: с 15.08.1988 г. по 30.06.1992 г., с 01.07.1992 г. по 18.10.1992 г., с 29.10.1992 г. по 17.01.1993 г., с 18.02.1993 г. по 17.02.1993 г., с 19.03.1993 г. по 19.09.1993 г., с 03.10.1993 г. по 15.11.1993 г., с 01.11.1999 г. по 13.07.2001 г., с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г., с 04.12.2002 г. по 14.12.2002 г., с 25.02.2003 г. по 07.03.2003 г., с 04.12.2006 г. по 14.12.2006 г. и отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вышеуказанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения - 1 августа 2014 г.

Исковые требования Шаравина А. Ю. мотивировала тем, что в 1988 г. она закончила Катайское педагогическое училище и получила диплом с присвоением квалификации воспитателя. С 15.08.1988 г. по 30.06.1992 г. она работала воспитателем детского комбината № Курганского производственного объединения автомобильного транспорта, с 01.07.1992 г. по 01.09.1994 г. в должности воспитателя детского комбината № Горуно, с 19.09.1994 г. по 13.07.2001 г. в должности воспитателя детского сада № Горуно, с 19.07.2001 г. по 26.01.2005 г. в должности воспитателя Катайского детского дома, с 31.01.2005 г. по 01.08.2014 г. в должности воспитателя МДОУ Детский сад № «Солнышко». Специальный стаж работы истца составляет более 25 лет, что дает право на досрочное назначение пенсии по старости. Необходимые документы истцом были в установленном порядке собраны и представлены в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, которая своим решением отказала истцу в зачете в специальный стаж периоды работы с 15.08.1988 г. по 30.06.1992 г., с 01.07.1992 г. по 15.11.1993 г., так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, с 17.05.1999 г. по 13.07.2001 г., так как не определен тип учреждения, также исключены курсы повышения квалификации: с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г., с 04.12.2002 г. по 14.12.2002 г., с 04.12.2006 г. по 14.12.2006 г. Всего 7 лет 3 месяца 14 дней. Истец считает данный отказ необоснованным. Детский комбинат № Курганского производственного объединения автомобильного транспорта с 01.07.1992 г. передан в муниципальную собственность, а с 16.11.1993 г. преобразован в муниципальное учреждение «Ясли-сад №». Вне зависимости от наименования, которое присваивалось в различные годы детскому учреждению, оно не имело различий по задачам, предмету и целям своей деятельности. Задачами, предметом и целью деятельности этого учреждения являлись обеспечение воспитания, обучение, развития, ухода и присмотра за детьми, обеспечение всестороннего развития детей дошкольного возраста, их правильное физическое, нравственное воспитание, а также психическое и умственное развитие. Данное учреждение, будучи детским комбинатом № Курганского производственного объединения автомобильного транспорта, детским комбинатом № Горуно, МУ «Ясли-сад №», выполняло функции, идентичные функциям детского сада. С 1988 г. истец занимала в Детском комбинате № и в МУ «Ясли-сад №» должность воспитателя, продолжая работать в этой должности и после 16.11.1993 г. При этом она выполняла установленную педагогическую нагрузку за ставку заработной платы. Последующий период работы истца в том же учреждении (после его преобразования) зачтен в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Истцу не понятно исключение из специального стажа периода работы в детском саде № Горуно с 01.11.1999 г. по 13.07.2001 г. в связи с тем, что не определен тип учреждения, поскольку она 01.09.1994 г. была принята на работу в детский сад № Горуно в качестве воспитателя, и продолжала работать в указанном дошкольном учреждении до 13.07.2001 г. Работа истца была связана с всесторонним развитием и воспитанием детей, уходом за ними. Период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г. относится к периоду деятельности до 01.01.2002 г., то есть до нового правого регулирования назначения досрочных трудовых пенсий. Действовавшее в этот период Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы. Остальные периоды нахождения на курсах повышения квалификации регулируются Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Отсутствие указания на включение курсов повышения квалификации не может служить основанием для отказа во включении в специальный стаж. Поскольку при направлении на курсы повышения сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой отчисляются взносы, в том числе в Пенсионный фонд.

03.09.2014 г. от истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому период с 18.02.1993 г. по 17.02.1993 г. был исключен из заявленных требований (л. д. 46-47 т. 1).

18.09.2014 г. от истца Шаравиной А. Ю. вновь поступило уточненное исковое заявление, согласно которому уточнен период с 01.11.1999 г. по 13.07.2001 г., а именно: истец просила включить в специальный стаж периоды с 01.11.1999 г. по 10.02.2000 г. и с 12.02.2000 г. по 13.07.2001 г. (л. д. 60-61 т. 1).

В судебном заседании истец Шаравина А. Ю. поддержала уточненные исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика гу - Управление ПФ РФ в Катайском районе Курганской области Колчанова О. А., действующая на основании доверенности от 15.01.2014 г. (л. д. 30 т. 1), исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в возражении.

Согласно письменным возражениям ответчика (л. д. 55-57 т. 1) решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Шаравиной А. Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.2001 г. № 173-ФЗ. Решение принято в соответствии с действующим законодательством на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений. Необходимым условием для назначения досрочной трудовой пенсии является осуществление педагогической деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Из специального стажа истца исключены периоды работы: с 15.08.1988 г. по 30.06.1992 г. в должности воспитателя детского комбината № Курганского производственного объединения автомобильного транспорта, так как данное наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; с 01.07.1992 г. по 18.10.1992 г., с 29.10.1992 г. по 17.01.1993 г., с 19.03.1993 г. по 19.09.1993 г., с 03.10.1993 г. по 15.11.1993 г. – в должности воспитателя детского комбината № Горуно, поскольку данное наименование учреждения также не предусмотрено Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; с 01.11.1999 г. по 10.02.2000 г., с 12.02.2000 г. по 13.07.2001 г., в том числе курсы повышения квалификации с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г. - работа в должности воспитателя детского сада № Горуно, так как в наименовании учреждения не определен тип учреждения; курсы повышения квалификации также не зачтены в специальный стаж. Документально истцом подтвержден и Управлением засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы, составляющий 18 лет 06 месяцев 04 дня, что не дает право выхода на досрочную пенсию по старости.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования Шаравиной А. Ю. к гу Управление ПФ РФ в Катайском районе об отмене решения об отказе в установлении пенсии в части, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию – законными, обоснованными и подлежащимиудовлетворению в полном объеме.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В судебном заседании установлено, что 01.08.2014 г. истец Шаравина А. Ю. обратилась в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением гу Управление ПФ РФ в Катайском районе от 05.08.2014 г. № (л. д. 31-32 т. 1) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», также отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, 7 лет 9 месяцев 29 дней, состоящих из следующих периодов:

- с 15.08.1988 г. по 30.06.1992 г. - наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- с 01.07.1992 г. по 15.11.1993 г. - наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781,

в том числе: с 19.10.1992 г. по 28.10.1992 г. – учебный отпуск, с 18.01.1993 г. по 17.02.1993 г. – учебный отпуск; с 18.02.1993 г. по 18.03.1993 г. – отпуск без сохранения, с 20.09.1993 г. по 02.10.1993 г. – учебный отпуск, с 10.01.1994 г. по 12.02.1994 г. – учебный отпуск, с 04.04.1994 г. по 04.05.1994 г. – учебный отпуск, с 11.05.1994 г. по 17.05.1994 г. – отпуск без сохранения, с 05.07.1994 г. по 16.07.1994 г. – отпуск без сохранения, с 18.07.1994 г. по 22.07.1994 г. – отпуск без сохранения, с 15.08.1999 г. по 31.08.1995 г. – отпуск без сохранения, с 15.08.1997 г. по 25.08.1997 г. – отпуск без сохранения;

- с 01.11.1999 г. по 13.07.2001 г. – не определен тип учреждения (дошкольное),

в том числе: 11.02.2000 г. – прочие отвлечения;

- курсы повышения квалификации: с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г., 04.12.2002 г. по 14.12.2002 г., 25.02.2003 г. по 07.03.2003 г., 04.12.2012 г. по 14.12.2012 г.;

- 17.10.2012 г. – прочие отвлечения.

Кроме того, исключен из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, и из общего трудового стажа период: 02.01.2005 г. – отпуск без сохранения заработной платы.

ГУ Управление ПФ РФ в Катайском районе включены в специальный стаж Шаравиной А. Ю. периоды работы общей продолжительностью 18 лет 6 месяцев 04 дня.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 27 указанного Федерального Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подп. 19-21 п. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. № 167-ФЗ).

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29.10.2002 г. издано постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

В соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Списками для зачета стажа в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, необходимо, чтобы работа одновременно протекала в должностях, поименованных разделом «Наименование должностей» Списка и в учреждениях, поименованных разделом «Наименование учреждений».

Как следует из представленных в материалы дела документов, трудовой книжки, приказов по личному составу, Шаравина А. Ю. в период с 15.08.1988 г. по 30.06.1992 г. работала в должности воспитателя детского комбината № Курганского производственного объединения автомобильного транспорта, в период: с 01.07.1992 г. по 18.10.1992 г., с 29.10.1992 г. по 17.01.1993 г., с 19.03.1993 г. по 19.09.1993 г. и с 03.10.1993 г. по 15.11.1993 г. – в должности воспитателя детского комбината № Горуно (л. д. 109, 111, 112, 113, 114-117, 119-122, 170-171, 172-173, 189-191, 240-249 т. 1, 5-6 т. 2).

Между сторонами отсутствует спор по наименованию должности воспитателя, в которой работала истица в указанные спорные периоды. Ответчиком данные периоды не включены в специальный стаж по тем мотивам, что наименования учреждений не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781.

Так, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, действующим на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии и на момент рассмотрения дела судом, отсутствует в разделе «Наименование учреждений» такое учреждение как «детский комбинат».

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из смысла ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на постановление от 24.04.2001 г. № 8-П и определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законодательством прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П определено, что исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002 г., может производиться по нормам ранее действовавшего законодательства.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2002 г. N 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Соответственно, для определения права на включение спорных периодов в стаж, дающий право на назначение пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подлежит применению законодательство, действовавшее в спорный период.

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца в период до 01.10.1993 г. может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в период с 01.10.1993 г. по 01.11.1999 г. - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, в период с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, а также постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

Из штатного расписания руководителей, специалистов, служащих Курганского производственного объединения автомобильного транспорта №, утвержденного 20.04.1989 г. (л. д. 166-169 т. 1), следует, что в структурном подразделении данного предприятия – детского комбината № «Рябинка» предусмотрена должность «воспитатель».

Постановлением администрации города Кургана от 29.06.1992 г. № «О передаче детского дошкольного учреждения №» указано, что рассмотрев ходатайство ПОАТ-1 о передаче детского дошкольного учреждения №, расположенного по ул. ..., данное детское дошкольное учреждение передано с баланса ПОАТ-1 на баланс городского управления народного управления, в срок до 15.07.1992 г. необходимо зарегистрировать устав муниципального предприятия детский сад № (л. д. 133 т. 1).

Постановлением администрации города Кургана от 16.11.1993 г. № 1684.6 (л. д. 136-137 т. 1) зарегистрировано муниципальное дошкольное учреждение «Ясли-сад №», находящееся по адресу: ул. ..., а также устав данного учреждения.

Согласно положениям Устава муниципального дошкольного учреждения «Ясли-сад №» (л. д. 138-146 т. 1) ясли-сад № является муниципальным дошкольным учреждением и действует на основе законов Российской Федерации: «Об образовании», «О собственности РСФСР», «Положение о дошкольном учреждении», настоящего устава и иных нормативных актов (п. 1.1 Устава). В яслях-саду № осуществляется комплекс мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, их закаливание, физическое развитие, интеллектуально и личностное развитие (п. 2.2 Устава).

Распоряжением главы городского самоуправления от 12.05.1999 г. № (л. д. 148-149 т. 1) утвержден и зарегистрирован в новой редакции устав муниципального учреждения «Детский сад № «Рябинка», находящегося по адресу: ул. ....

В силу положений Устава муниципального учреждения «Детский сад № «Рябинка» (л. д. 150-164 т. 1) детский сад № «Рябинка» (прежнее наименование «Ясли-сад №») является муниципальным учреждением (в дальнейшем именуемое ДОУ), тип учреждения – дошкольное образовательное, вид учреждения – детский сад комбинированного вида (п. 1.1 Устава). Образовательные программы реализуются с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей. ДОУ устанавливает максимальный объем нагрузки детей во время занятий в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. Приоритетным направлением в организации работы ДОУ является развитие и коррекция психического, интеллектуального, физического здоровья детей на основе ранней диагностики (п. п. 3.7-3.9 Устава).

Постановлением администрации города Кургана от 21.02.2006 г. № (л. д. 174 т. 1) утверждена новая редакция устава муниципального дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № «Рябинка», юридический адрес которого: 640011, г. Курган, ул. ....

В соответствии с положениями Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад № «Рябинка» (л. д. 175-188 т. 1) муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад № «Рябинка» является правопреемником всех прав и обязанностей муниципального учреждения «Детский сад № «Рябинка» (п. 1.1 Устава). Тип учреждения – дошкольное образовательное, вид учреждения – детский сад комбинированного вида (п. 1.3 Устава). ДОУ создано в целях реализации права граждан на бесплатное дошкольное образование, гарантии государственной поддержки семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста (п. 2.1 Устава). Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач: охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья ребенка; воспитание детей дошкольного возраста и развитие индивидуальных особенностей; коррекцию нарушений в развитии детей; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития дошкольника (п. 2.2 Устава).

Из показаний свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, данных в судебном заседании 02.10.2014 г., следует, что они, работая в детском комбинате № (л. д. 192-194, 195, 196-199 т. 1), выполняли функции по воспитанию, обучении детей с полутора до семи лет. Детский комбинат представлял собой детское дошкольное учреждение, но в связи с тем, что данное учреждение было ведомственным, оно и было названо комбинатом. Кроме того, свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что после передачи детского комбината № Горуно функции и цели учреждения не изменились, они также занимались воспитанием детей дошкольного возраста.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в ходе изменения наименований учреждения, само учреждение вне зависимости от его наименований выполняло все функции образовательного дошкольного учреждения, осуществляло образовательный процесс, реализовывало стандартную образовательную программу по учебным планам, то есть функционировало как дошкольное образовательное учреждение. В результате переименования учреждения обязанности истицы не изменялись, она выполняла функции воспитателя, работала с детьми дошкольного возраста, деятельность детского комбината № Курганского производственного объединения автомобильного транспорта и детского комбината № Горуно тождественна деятельности детского сада, яслей либо яслей-сада.

Следовательно, вышеуказанные наименования образовательного учреждения не препятствует включению периодов работы истца в данных учреждениях в специальный педагогический стаж. Несоответствие наименования учреждений, в которых работала истица, наименованиям учреждений, включенных в Список, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Несвоевременное приведение работодателем учреждения в соответствие с требованиями закона также не может являться основанием для отказа в защите пенсионных прав.

Таким образом, исковые требования о включении в специальный стаж вышеназванных спорных периодов подлежат удовлетворению.

Согласно представленным в материалы дела документам, трудовой книжки Шаравина А. Ю. в период с 19.09.1994 г. по 13.07.2001 г. работала в должности «воспитателя» детского сада № Горуно (л. д. 70-75, 76-87, 88-90, 105-107, 119-122 т. 1, 6-7 т. 2).

Между сторонами также отсутствует спор по наименованию должности воспитателя, в которой работала истица в указанный период. Ответчиком не включен в специальный стаж период: с 01.11.1999 г. по 10.02.2000 г., с 12.02.2000 г. по 13.07.2001 г. по тем мотивам, что не определен тип учреждения – дошкольное.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, предусмотрено наименование учреждения – детский сад.

Постановлением Курганского городского совета народных депутатов от 15.07.1993 г. № (л. д. 235 т. 1) учреждено муниципальное дошкольное учреждение ясли-сад № «Светлячок» и утвержден устав данного учреждения.

Постановлением администрации города Кургана от 30.07.1993 г. № (л. д. 208 т. 1) зарегистрировано муниципальное дошкольное учреждение «Ясли-сад № «Светлячок», находящееся по адресу: ул. ..., а также зарегистрирован устав учреждения.

В соответствии с положениями Устава муниципального дошкольного учреждения «Ясли-сад № «Светлячок» (л. д. 209-217 т. 1) ясли-сад № «Светлячок» является муниципальным дошкольным учреждением общеобразовательного типа и действует на основании законов Российской Федерации: «Об образовании», «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «Положения о дошкольном учреждении» (п. 1.1 Устава). В дошкольном учреждении № осуществляется комплекс мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, их закаливание, физическое развитие, становление общечеловеческих ценностей, развитие воображения и творческих способностей ребенка (п. 2 Устава).

17.05.1999 г. распоряжением главы городского самоуправления № (л. д. 91 т. 1) утвержден и зарегистрирован в новой редакции устав муниципального учреждения «Детский сад № «Светлячок», находящегося по адресу: ул. ....

Согласно Уставу муниципального учреждения «Детский сад № «Светлячок» (л. д. 92-104 т. 1) детский сад № «Светлячок» прежнее наименование ясли-сад № «Светлячок», тип учреждения – дошкольное образовательное, вид учреждения – детский сад (п. 1.1 Устава). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Светлячок», именуемое в дальнейшем ДОУ, действует в соответствии с Гражданским кодексом РФ, законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об образовании», типовым положением о ДОУ, иными нормативными актами в области образования и настоящим Уставом (п. 1.2 Устава). Основными целями ДОУ является: предоставление населению воспитательно-образовательных, коррекционных, оздоровительных, консультационных услуг для детей раннего и дошкольного возраста и их родителей (п. 2.1 Устава).

Из справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, от 25.03.2013 г. следует, что муниципальное учреждение «Детский сад № «Светлячок» переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Светлячок» постановлением № от 28.03.2006 г., постановлением от 07.08.2009 г. № Администрации города Кургана утверждена новая редакция Устава, наименование учреждения: муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № «Светлячок» (л. д. 15-17 т. 1).

20.03.2011 г. постановлением администрации города Кургана № (л. д. 123 т. 1) реорганизовано муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № «Светлячок» путем присоединения к муниципальному дошкольному образовательному учреждению города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № «Мишутка», которое является правопреемником всех прав и обязанностей муниципального дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № «Светлячок».

Из анализа вышеуказанных документов усматривается, что, несмотря на изменение названия, учреждение продолжает осуществлять те же цели, задачи, функции, являясь образовательным дошкольным учреждением. Следовательно, исковые требования о включении в специальный стаж вышеуказанных спорных периодов также подлежат удовлетворению.

Согласно представленным истцом документам, приказам с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г., работая в должности воспитателя муниципального учреждения Детский сад № «Светлячок» (л. д. 68 т. 1), с 04.12.2002 г. по 14.12.2002 г. и с 25.02.2003 г. по 07.03.2003 г., работая в должности воспитателя Катайского детского дома (л. д. 33 т. 1), с 04.12.2006 г. по 14.12.2006 г., работая в должности воспитателя муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № «Солнышко» (л. д. 51 т. 1), Шаравина А. Ю. находилась на курсах повышения квалификации. Указанные периоды ответчик неправомерно исключил из подсчета специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Из Рекомендаций, данных Международной Организацией Труда, следует, что периоды оплачиваемого отпуска должны приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что период с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г., с 05.09.1994 г. нахождения Шаравиной А. Ю. на курсах повышения квалификации относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правого регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

В данный период действовал Кодекс законов о труде Российской Федерации, который утратил силу с 1 февраля 2002 г.

Согласно ст. 184 Кодекса законов о труде Российской Федерации для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, администрация предприятий, учреждений, организаций организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.

Согласно ст. 196 Кодекса законов о труде Российской Федерации работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

В ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации указано, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Периоды с 04.12.2002 г. по 14.12.2002 г., с 25.02.2003 г. по 07.03.2003 г., с 04.12.2006 г. по 14.12.2006 г. нахождения Шаравиной А. Ю. на курсах повышения квалификации относятся к периодам деятельности после 1 января 2002 года.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, указано, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 718, отсутствуют какие-либо ограничения в части включения в специальный стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках в связи с обучением и на курсах повышения квалификации.

В связи с тем, что истица в спорный период работала в должности педагогического работника в учреждениях для детей, в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации педагогического работника. Поэтому она была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства Российской Федерации должен был произвести отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный педагогический стаж работы.

Поскольку спорные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж, у истца на момент обращения к ответчику имелся необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем требования истца о возложении на ответчика обязанности о назначении такой пенсии со дня обращения в пенсионный фонд, то есть с 01.08.2014 г., а также признания незаконным решения ответчика об отказе истцу во включении спорных периодов и в назначении такой пенсии обоснованные и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Шаравиной А.Ю. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе об отмене решения об отказе в установлении пенсии в части, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию – удовлетворить в полном объеме.

Отменить п. п. 2, 4 решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе от 05.08.2014 г. № «Об отказе в установлении пенсии» в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы: в должности воспитателя детского комбината № Курганского производственного объединения автомобильного транспорта - с 15.08.1988 г. по 30.06.1992 г.; в должности воспитателя детского комбината № Горуно - с 01.07.1992 г. по 18.10.1992 г., с 29.10.1992 г. по 17.01.1993 г., с 19.03.1993 г. по 19.09.1993 г., с 03.10.1993 г. по 15.11.1993 г.; в должности воспитателя детского сада № «Светлячок» Горуно – с 01.11.1999 г. по 10.02.2000 г., с 12.02.2000 г. по 13.07.2001 г., периодов курсов повышения квалификации: с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г., с 04.12.2002 г. по 14.12.2002 г., с 25.02.2003 г. по 07.03.2003 г., с 04.12.2006 г. по 14.12.2006 г. и отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный стаж Шаравиной А.Ю., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды: с 15.08.1988 г. по 30.06.1992 г., с 01.07.1992 г. по 18.10.1992 г., с 29.10.1992 г. по 17.01.1993 г., с 19.03.1993 г. по 19.09.1993 г., с 03.10.1993 г. по 15.11.1993 г., с 01.11.1999 г. по 10.02.2000 г., с 12.02.2000 г. по 13.07.2001 г., с 02.04.2001 г. по 06.04.2001 г., с 04.12.2002 г. по 14.12.2002 г., с 25.02.2003 г. по 07.03.2003 г., с 04.12.2006 г. по 14.12.2006 г.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области назначить Шаравиной А.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения - 1 августа 2014 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2014 года.