№2-1118/14
 

    Р Е Ш Е Н И Е
 

    Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 

    (В окончательной формулировке)
 

    31 октября 2014 года г. Каспийск.
 

    Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
 

    председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,
 

    c участием представителей Абачараева О.А. и Басриевой З.А.
 

    при секретаре судебного заседания Яшиной Н.С.
 

    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отделения Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей к Государственному бюджетному учреждению РД «Каспийская центральная городская больница» о признании противоправным бездействие руководства ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» по приведению условий нахождения пациентов в родильном отделении больницы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и обязать ГБУ РД «КЦГБ» провести капитальный ремонт родильного дома, оборудовать систему приточно-вытяжной вентиляции; провести противоплесневые мероприятия: в санузлах провести ремонт с заменой системы водоснабжения, канализации, внутренней отделки, санитарно-технического оборудования; помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением, окна палат оборудовать солнцезащитными устройствами для защиты от слепящего действия солнечных лучей; выделить помещения для хранения грязного белья с водостойкой отделкой поверхностей и оборудованные умывальниками и устройствами для обезвреживания воздуха,
 

У С Т А Н О В И Л :
 

    Территориальное отделение Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к Государственному бюджетному учреждению РД «Каспийская центральная городская больница» о признании противоправным бездействие руководства ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» по приведению условий нахождения пациентов в родильном отделении больницы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и обязать ГБУ РД «КЦГБ» провести капитальный ремонт родильного дома, оборудовать систему приточно-вытяжной вентиляции; провести противоплесневые мероприятия: в санузлах провести ремонт с заменой системы водоснабжения, канализации, внутренней отделки, санитарно-технического оборудования; помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением, окна палат оборудовать солнцезащитными устройствами для защиты от слепящего действия солнечных лучей; выделить помещения для хранения грязного белья с водостойкой отделкой поверхностей и оборудованные умывальниками и устройствами для обезвреживания воздуха.
 

    Требования обоснованы тем, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> неоднократно поступают жалобы населения на неудовлетворительные, антисанитарные условия в родильном отделении ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница». В 2013 году была проведена проверка отделения родильного блока и гинекологии ЦГБ по требованию прокуратуры <адрес>.
 

    В ходе проведенной внеплановой проверки факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подтвердились, в частности:
 

    Капитальный ремонт родильного дома не проводился с момента его постройки в 1989 году.
 

    Стены в послеродовых палатах 2 этажа не оштукатурены, не окрашены, серо-черного оттенка в плесневом грибке, батареи в ржавчине, тумбочки не окрашены, стены, почерневшие около оконных рам, в плесневом грибке, вздута штукатурка.
 

    В санузле отсутствуют двери, на стенах почерневшая штукатурка вздута, умывальники протекают, на полу лужи, потолок в подтеках от сырости, в верных проемах отходит штукатурка, кафельная плитка на полу местами отсутствует.
 

    В стенах трещины, местами просматривается кирпичная кладка.
 

    Вышеизложенное является нарушением ст.24 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 

    Составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главврача ЦГБ <адрес> Магомедалиева Д.И. по ст. 6.4 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности родильного отделения больницы № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 

    Постановлением федерального судьи Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «КЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности обсервационного отделения родильного блока больницы на 30 суток.
 

    На предписание ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> №56-вн от ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ЦГБ Магомедалиевым Д.И. было направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года) об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.
 

    Однако по «Горячей линии» Управления Роспотребнадзора по РД поступали многочисленные жалобы на антисанитарию, царящую в родильном отделении ЦГБ. Так при проведении административного расследования по указанным жалобам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год были выявлены нарушения ст. 24 ФЗ № т 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН. 1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров». В частности, в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 в роддоме не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением;
 

    В нарушение п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 предоперационная, перевязочные, родзал, процедурные кабинеты, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, не оборудованы умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением. Не установлены водонагревательные устройства (п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10). В отделении патологии в палатах для беременных в углах потолков и на поверхности стен имеется плесень, окна палат не оборудованы солнцезащитными устройствами козырьки, жалюзи) для защиты от слепящего действия солнечных лучей (п. 3.9 СанПиН 2.1.3.2630-10). В приемном отделении роддома полы местами проваливаются, не функционирует кран, в помещении автоклавной не функционирует система приточно-вытяжной вентиляции. Отсутствуют помещения для хранения грязного белья с водостойкой отделкой поверхностей и оборудованные умывальниками и устройствами для обеззараживания воздуха (п. 11.16 СанПиН 2.1.3.2630-10).
 

    Таким образом, никаких работ по наведению порядка и ремонта проведено не было. Здание родильного отделения больницы нуждается в проведении капитального ремонта с заменой (ремонтом) кровли, санузлы на этажах также нуждаются в проведении капремонта с заменой системы водоснабжения, канализации, внутренней отделки, санитарно-технического оборудования.
 

    По факту выявленных в ходе административного расследования нарушений составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, материалы дела об административном правонарушении были направлены в Федеральный суд <адрес>. Постановлением суда от 06.12.2013г. ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» признано виновным в совершении указанных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности родильного отделения ЦГБ <адрес> на 10 (десять) суток.
 

    Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут отрицательно влиять на здоровье пациентов, находящихся в родильном отделении.
 

    ДД.ММ.ГГГГ в СМИ появился репортаж по поводу положения в родильном доме города. Здание в трещинах и полная антисанитария - в таком состоянии сейчас единственный роддом Каспийска. Стены помещения, в котором лежат молодые мамы с новорожденными детьми, покрыты грибком. Жалобы от женщин поступали неоднократно. По поручению главы республики роддом посетила комиссия во главе с Алибеком Алиевым. Увиденное ужасает, новорожденные с начала своей жизни вдыхают воздух, пропитанный плесенью и грибком.
 

    В соответствии с ч. 5 ст. 4 «Качество товара (работы, услуги)» Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 

    В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
 

    В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей,, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.
 

    С учетом изложенного просят признать противоправным бездействие руководства ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» по приведению условий нахождения пациентов в родильном отделении больницы в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 

    Обязать ГБУ РД «КЦГБ» провести капитальный ремонт родильного дома, оборудовать систему приточно-вытяжной вентиляции; провести противоплесневые мероприятия; в санузлах провести ремонт с заменой системы водоснабжения, канализации, внутренней отделки, санитарно-технического оборудования; помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала (предоперационная, перевязочные, родовой зал, процедурные кабинеты) оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением; окна палат оборудовать солнцезащитными устройствами (козырьки, жалюзи) для защиты от слепящего действия солнечных лучей; выделить помещения для хранения грязного белья с водостойкой отделкой поверхностей и оборудованные умывальниками и устройствами для обеззараживания воздуха.
 

    В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> Абачараев О.А. просил удовлетворить исковые требования в полном объёме по основаниям изложенным в иске и суду пояснил, что никаких изменений на сегодняшний день не произошло, так как за день до процесса по местному каналу телевидения вновь показывали репортаж о состоянии родильного отделения.
 

    Представитель ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» Басриева З.А. исковые требования не признала и суду пояснила, что в данном случае ЦГБ не является надлежащим ответчиком, так как на проведение капитального ремонта у лечебного учреждения нет прав.
 

    Подтверждением является структура тарифа (ч.7 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ») на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, который включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях, организации питания, расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользованием имуществом, оплаты программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, расходы на приобретение оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.
 

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в своем письме №4509\21-и от ДД.ММ.ГГГГ дает разъяснения, что расходы на капитальный ремонт согласно письму Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 11-9\10X2-5718 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» не включается в состав тарифов на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.
 

    Само Министерство здравоохранения РД неоднократно заявляло, в том числе и в средствах массовой информации, что и финансирование и организация проведения капитального ремонта проводится Министерством здравоохранения РД. В подтверждение этому имеются многочисленные выступления как самого министра здравоохранения РД, так и его заместителей о том, что проведение капитального ремонта родильного дома <адрес> включен и будет проводиться в рамках подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка» государственной программы «Развитие здравоохранения РД на 2014 -2020 годы» (источник Интерфакс Россия прилагается.)
 

    Министерством здравоохранения РД была разработана проектно-сметная документация, документация о проведении электронного аукциона на проведение капитального ремонта родильного дома <адрес> и передана в Комитет по государственным закупкам для размещения информации об определения подрядчика на проведения капитального ремонта. Комитет на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг разместил извещение и аукционную документацию на проведение капитального ремонта в здании родильного дома на сумму в размере 31 401 216,00. Определением победителя занимается Комитет по государственным закупкам и после проведения процедуры электронного аукциона будет заключен государственный контракт между Министерством здравоохранения РД и подрядчиком.
 

    Главный врач ГБУ РД Каспийской ЦГБ неоднократно обращался как с письменным обращениями, так и с устными на имя министра здравоохранения как бывшего, так и нынешнего, о том что необходимо срочное проведение капитального ремонта помещений родильного дома.
 

    Вся загвоздка была в отсутствии финансирования, при этом МЗ РД никогда не отрицала тот факт, что как само финансирование, так и проведение капитального ремонта является их обязанностью, этому свидетельствуют как многочисленные публикации в средствах массовой информации, так Положение о Министерстве здравоохранении, в котором прописано, что в полномочия МЗ РД входит установленном порядке финансирование, материально-техническое обеспечение и экономический анализ деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, утверждение сметы доходов и расходов подведомственных организаций.
 

    Просила в иске отказать в полном объеме.
 

    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 

    Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 

    Статьей 11 указанного Федерального закона определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 

    В соответствии со ст. 30 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
 

    Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 

    Статья 51 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 

    Как установлено в суде в ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» неоднократно проводились проверки соблюдения в больнице санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении родильного блока и гинекологии. Проверки показывают, что в больнице нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации здания родильного отделения.
 

    Имеющиеся в материалах дела постановления об административном приостановлении деятельности родильного отделения в мае 2013 года и в декабре 2013 года по одним и тем же основаниям, а именно:здание родильного отделения больницы нуждается в проведении капитального ремонта с заменой кровли, санитарно-технического оборудования; предоперационная, перевязочные, родовой зал, процедурные кабинеты требуют соблюдения особого режима и чистоты рук, не оборудованы умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением и дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков, не установлены водонагревательные устройства, в отделении патологии и палатах для беременных в углах потолка и на поверхности стен имеется плесень, окна палат для защиты от слепящего действия солнечных лучей оборудованы солнцезащитными устройствами, санитарные узлы на этажах здания нуждаются в проведении капитального ремонта с заменой систем водоснабжения, канализации, внутренней отделки, санитарно-технического оборудования, что является нарушением Сан ПиН, в приемном отделении полы местами проваливаются, не функционирует кран, в помещении автоклавной не функционирует система приточно-вытяжной вентиляции, отсутствует помещение для хранения грязного белья с водостойкой отделкой поверхностей и оборудованный умывальниками и устройствами для обеззараживания воздуха, в буфетных отделениях патологии штукатурка на потолке отваливается, поверхности стен имеют следы грибка.
 

    В судебном заседании представитель ответчика Басриева З.А. не отрицала, что имевшие место нарушения в 2013 году не устранены и по сегодняшний день.
 

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 

    В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 

    Поскольку судом были установлены факты нарушения ответчиком санитарных норм и правил, то соответствующие требования истца о признании действий ответчика противоправными и возложении на него обязанности прекратить такие действия, являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению за исключением требования о проведении капитального ремонта родильного отделения, в который включается также оборудование системы приточно-вытяжной вентиляции; проведение ремонта в санузлах с заменой системы водоснабжения, канализации, внутренней отделки, санитарно-технического оборудования.
 

    Согласно Постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 66а (ред. от 31.12.2013) "Об утверждении Государственной программы модернизации здравоохранения Республики Дагестан на 2011-2016 годы" «Заказчиком проведения капитального ремонта государственных учреждений здравоохранения выступает Министерство здравоохранения Республики Дагестан. Заказчиком-застройщиком является казенное предприятие Республики Дагестан "Дирекция по инвестиционным программам капитального строительства и ремонта объектов здравоохранения" - специализированная организация, имеющая допуск к осуществлению строительного контроля (в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства").
 

    Этим же постановлением предусмотрен капитальный ремонт ГБУ РД "Каспийская центральная городская больница".
 

    Таким образом, обязанность по организации и финансированию капитального ремонта Каспийской центральной городской больнице лежит на Министерстве здравоохранения Республики Дагестан.
 

    Ответчик не представил суду доказательств, что руководством больницы принимались меры по организации и проведению текущего ремонта: устранение плесени и сырости на стенах, оборудование палат солнцезащитными устройствами для защиты от слепящего действия солнечных лучей и т.д.
 

    Копию настоящего решения следует направить для сведения Министру здравоохранения Республики Дагестан.
 

    С учетом изложенного и руководствуясь ст. 194- ст. 199 ГПК РФ, суд
 

Р Е Ш И Л:
 

    Иск Территориального отделения Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей к Государственному бюджетному учреждению РД «Каспийская центральная городская больница» о признании противоправным бездействие руководства ГБУ РД «Каспийская центральная городская больница» удовлетворить частично.
 

    Признать противоправным бездействие руководства Государственного бюджетного учреждения РД «Каспийская центральная городская больница» по приведению условий нахождения пациентов в родильном отделении больницы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 

    Обязать Государственное бюджетное учреждение РД «Каспийская центральная городская больница» провести противоплесневые мероприятия: помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением, окна палат оборудовать солнцезащитными устройствами для защиты от слепящего действия солнечных лучей; выделить помещения для хранения грязного белья с водостойкой отделкой поверхностей и оборудованное умывальниками и устройствами для обезвреживания воздуха.
 

    В остальной части иска отказать.
 

    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.
 

    Председательствующий:
 

    Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.