№ 2-699/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2014 года пос. Игра Удмуртская Республика
Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Старковой Т.М.,
с участием помощника прокурора Игринского района УР Воронова А.В.,
при секретаре Исуповой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Игринского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринский район» о признании имущества бесхозяйным, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Игринского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Игринский район» о понуждении к действию. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Игринского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о подготовке к отопительному периоду и соблюдении законодательства по надлежащему снабжению населения электрической энергией, в ходе которой установлено следующее. На территории МО «Игринский район» имеются действующие теплосети, расположенные по адресу: УР, Игринский район, п. Игра, от колодца храма Иоанна Богослова п. Игра, ул. Коммунальная, 4 до домов №№ 30, 32 ул. Советская п. Игра, ориентировочной протяженностью 195,0м; от ЦТП «Центральная» до домов №№ 9, 12 микрорайона Восточный п. Игра УР, ориентировочной протяженностью 338,0 м. Кроме того, на территории Игринского района имеются ряд объектов электросетевого имущества, через которые происходит транспортировка и передача электрической энергии потребителям района: воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 62 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Молокозавод», ориентировочной протяженностью 500,0 м; воздушная линия 0,4 кВ от ЗТП № 63, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Мясокомбинат», ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от ЗТП № 391, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Зура, ул. Ленина, ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции № 414, расположенная по адресу: УР, Игринский район, д. Большая Пурга, ул. Солнечная, ориентировочной протяженностью 500,0 м; линия электропередач 0,4 кВ, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Чутырь, ул. Совхозная, ориентировочной протяженностью 200,0 м. Данные теплотрассы и объекты электросетевого имущества обеспечивают теплом и электрической энергией население п. Игра и Игринского района УР, однако, не имеют собственника, то есть, фактически являются бесхозяйными, в результате чего их обслуживанием и ремонтом никто не занимается, поскольку по договору аренды либо безвозмездного пользования для эксплуатации не переданы. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений, в связи с чем решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должны включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества. В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования. Аналогичное правило содержится и в ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Отсутствие оформленного права собственности на объекты недвижимого имущества в сфере ЖКХ, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории Игринского района УР, на получение качественной коммунальной услуги в виде теплоснабжения, электроснабжения, предусмотренных ст. 157 ЖК РФ и п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354. В своем исковом заявлении прокурор просил обязать Администрацию МО «Игринский район» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а, именно, теплосетей, расположенных по адресу: УР, Игринский район, п. Игра, от колодца храма Иоанна Богослова п. Игра, ул. Коммунальная, 4, до домов №№ 30, 32 ул. Советская п. Игра, ориентировочной протяженностью 195,0 м; от ЦТП «Центральная» до домов №№ 9, 12 микрорайона Восточный п. Игра УР, ориентировочной протяженностью 338,0 м, а также объектов электросетевого имущества: воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 62 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Молокозавод», ориентировочной протяженностью 500,0 м; воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 63 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Мясокомбинат», ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 391, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Зура, ул. Ленина, ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции № 414, расположенная по адресу: УР, Игринский район, д. Большая Пурга, ул. Солнечная, ориентировочной протяженностью 500,0 м; линия электропередач 0,4 кВ, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Чутырь, ул. Совхозная, ориентировочной протяженностью 200,0 м.
В судебном заседании представитель прокуратуры Игринского района УР Воронов А.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, при этом исковые требования уточнил, просил признать объекты электросетевого имущества, теплосети, перечисленные в исковом заявлении, бесхозяйным имуществом; обязать Администрацию МО «Игринский район» обратиться с заявлением о постановке на учет данного бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, представитель прокуратуры Игринского района УР пояснил, что между Администрацией МО «Игринский район» и Администрациями МО «Чутырское», МО «Беляевское», МО «Зуринское», МО «Комсомольское», МО «Игринское» заключены Соглашения о передаче Администрации района осуществления полномочий по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения поселений. Данные Соглашения никем не признаны незаконными. Указанные в исковом заявлении объекты недвижимости в настоящее время собственника не имеют, на обслуживании у какой-либо сетевой организации не находятся, что приводит к невозможности содержания надлежащим образом данных объектов, в том числе, устранения аварий на указанных объектах, вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту их здоровья и жизни, на получение качественных коммунальных услуг в виде электро и теплоснабжения. В нарушение требований закона Администрацией МО «Игринский район» не принято мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указанного в исковом заявлении. Представитель прокуратуры просит суд признать объекты недвижимого имущества: теплосети, расположенные по адресу: УР, Игринский район, п. Игра, от колодца храма Иоанна Богослова п. Игра, ул. Коммунальная, 4, до домов №№ 30, 32 ул. Советская п. Игра, ориентировочной протяженностью 195,0 м; от ЦТП «Центральная» до домов №№ 9, 12 микрорайона Восточный п. Игра УР, ориентировочной протяженностью 338,0 м, а также объекты электросетевого имущества: воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 62 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Молокозавод», ориентировочной протяженностью 500,0 м; воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 63 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Мясокомбинат», ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 391, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Зура, ул. Ленина, ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции № 414, расположенная по адресу: УР, Игринский район, д. Большая Пурга, ул. Солнечная, ориентировочной протяженностью 500,0 м; линия электропередач 0,4 кВ, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Чутырь, ул. Совхозная, ориентировочной протяженностью 200,0 м бесхозяйными; обязать Администрацию МО «Игринский район» обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет данного бесхозяйного недвижимого имущества.
Представитель Администрации МО «Игринский район» по доверенности Шкляев К.А. требования прокурора не признал, при этом пояснил, что решение вопросов по организации в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения относится к компетенции сельских поселений в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Действительно, между Администрацией МО «Игринский район» и Администрациями МО «Зуринское», МО «Чутырское», МО «Беляевское», МО «Комсомольское», МО «Игринское» были заключены Соглашения о передаче Администрации Игринского района части полномочий, в том числе, по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения поселений, водоотведению. Такие Соглашения заключаются ежегодно. Однако, данные Соглашения нельзя принимать во внимание, поскольку они не рассмотрены районным Советом депутатов. Полномочия по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения поселений, водоотведению законодательно переданы Администрациям района лишь с 01.01.2015 года.
Представители Администраций МО «Зуринское», МО «Чутырское», МО «Комсомольское», МО «Беляевское», МО «Игринское» в суде пояснили, что объекты электро и теплоснабжения, указанные в исковом заявлении, действительно, являются бесхозяйными. В собственности поселений, на обслуживании у какой-либо сетевой организации не находятся. Между Администрацией МО «Игринский район» и Администрациями МО «Зуринское», МО «Чутырское», МО «Комсомольское», МО «Беляевское», МО «Игринское» заключены Соглашения о передаче Администрации Игринского района части полномочий, в том числе, по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения поселений, водоотведению. Данные Соглашения в настоящее время имеют силу, никем из сторон не расторгнуты, не признаны недействительными. Считают, что Администрация МО «Игринский район» является надлежащим ответчиком по делу.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.
В силу ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
В соответствии с пунктами 5, 21 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580 принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался.
При этом, документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в силу пункта 7 Положения, в том числе, являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестре федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
Таким образом, учет бесхозяйного имущества осуществляется в случае отсутствия собственника или его собственник неизвестен с выполнением условий пункта 7 Положения, либо в случае установления собственника данного недвижимого имущества при условии выполнения пунктов 8 и 9 Положения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.
В силу ч. 4 абз. 1 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из Соглашений о передаче осуществления части полномочий от 24.12.2013 года, 16.12.2013 года, 20.12.2013 года, 25.12.2013 года, 30.12.2013 года следует, что между органом местного самоуправления поселений - Администрацией МО «Чутырское», Администрацией МО «Беляевское», Администрацией МО «Зуринское», Администрацией МО «Комсомольское», Администрацией МО «Игринское» и органом местного самоуправления муниципального района «Игринский район» заключены данные Соглашения. Срок их действия до 31.12 2014 года. Администрации поселений передали свои полномочия Администрации МО «Игринский район» (Администрации района) по вопросам организации в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения поселений, водоотведения.
Кроме того, из п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава Муниципального образования «Игринский район» видно, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.
Письменные сообщения Администраций МО «Чутырское», МО «Зуринское», МО «Беляевское», МО «Комсомольское», МО «Игринское», МО «Игринский район», Министерства имущественных отношений УР, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР, Игринского филиала ГУП «Удмурттехинвентаризация», Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в УР свидетельствуют об отсутствии собственника на спорное недвижимое имущество, что не оспаривается сторонами. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» сведения об объектах теплосетей, расположенных по адресу: УР, Игринский район, п. Игра, от колодца храма Иоанна Богослова п. Игра, ул. Коммунальная, 4, до домов №№ 30, 32 ул. Советская п. Игра, ориентировочной протяженностью 195,0 м; от ЦТП «Центральная» до домов №№ 9, 12 микрорайона Восточный п. Игра УР, ориентировочной протяженностью 338,0 м, а также объектах электросетевого имущества: воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 62 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Молокозавод», ориентировочной протяженностью 500,0 м; воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 63 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Мясокомбинат», ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 391, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Зура, ул. Ленина, ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции № 414, расположенная по адресу: УР, Игринский район, д. Большая Пурга, ул. Солнечная, ориентировочной протяженностью 500,0 м; линия электропередач 0,4 кВ, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Чутырь, ул. Совхозная, ориентировочной протяженностью 200,0 м, отсутствуют. Данные объекты не учтены в реестрах государственного имущества УР, федерального, а также муниципального имущества.
Каких-либо доказательств, подтверждающих, что Администрация МО «Игринский район» обращалась в соответствующие органы о постановке на учет указанного выше недвижимого имущества, в суде добыто не было, а ответчиком не представлено.
Таким образом, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что требования прокурора Игринского района УР к Администрации МО «Игринский район» подлежат удовлетворению.
Довод ответчика о том, что Администрация МО «Игринский район» является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят во внимание, поскольку не основан на нормах материального права. Соглашения, заключенные между Администрацией МО «Игринский район» и Администрациями МО «Чутырское», МО «Зуринское», МО «Беляевское», МО «Комсомольское», МО «Игринское», о передаче последними части полномочий Администрации Игринского района, в том числе, по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения поселений, водоотведению никем из сторон не расторгнуты, не признаны недействительными, срок их действия не истек. Более того, с 01.01.2015 года Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ) официально относит к вопросам местного значения муниципального района организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения поселений, водоотведения, снабжения населения топливом.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Игринского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринский район» о признании имущества бесхозяйным, понуждении к действию, удовлетворить.
Признать объекты недвижимого имущества: теплосети, расположенные по адресу: УР, Игринский район, п. Игра, от колодца храма Иоанна Богослова п. Игра, ул. Коммунальная, 4, до домов №№ 30, 32 ул. Советская п. Игра, ориентировочной протяженностью 195,0 м; от ЦТП «Центральная» до домов №№ 9, 12 микрорайона Восточный п. Игра УР, ориентировочной протяженностью 338,0 м; воздушную линию 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 62 П, расположенную по адресу: п. Игра, массив «Молокозавод», ориентировочной протяженностью 500,0 м; воздушную линию 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 63 П, расположенную по адресу: п. Игра, массив «Мясокомбинат», ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельную линию 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 391, расположенную по адресу: УР, Игринский район, с. Зура, ул. Ленина, ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельную линию 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции № 414, расположенную по адресу: УР, Игринский район, д. Большая Пурга, ул. Солнечная, ориентировочной протяженностью 500,0 м; линию электропередач 0,4 кВ, расположенную по адресу: УР, Игринский район, с. Чутырь, ул. Совхозная, ориентировочной протяженностью 200,0 м, бесхозяйными.
Обязать Администрацию МО «Игринский район» обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: теплосетей, расположенных по адресу: УР, Игринский район, п. Игра, от колодца храма Иоанна Богослова п. Игра, ул. Коммунальная, 4, до домов №№ 30, 32 ул. Советская п. Игра, ориентировочной протяженностью 195,0 м; от ЦТП «Центральная» до домов №№ 9, 12 микрорайона Восточный п. Игра УР, ориентировочной протяженностью 338,0 м; объектов электросетевого имущества: воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 62 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Молокозавод», ориентировочной протяженностью 500,0 м; воздушная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 63 П, расположенная по адресу: п. Игра, массив «Мясокомбинат», ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от закрытой трансформаторной подстанции № 391, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Зура, ул. Ленина, ориентировочной протяженностью 500,0 м; кабельная линия 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции № 414, расположенная по адресу: УР, Игринский район, д. Большая Пурга, ул. Солнечная, ориентировочной протяженностью 500,0 м; линия электропередач 0,4 кВ, расположенная по адресу: УР, Игринский район, с. Чутырь, ул. Совхозная, ориентировочной протяженностью 200,0 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2014 года.
Судья:
