Дело №2-522\14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Елань 15 октября 2014года
Еланский районный суд Волгоградской области,
в составе председательствующего судьи С.А.Диденко,
единолично,
с участием истца Миндрин Я.С.,
представителя ответчика ГКССУ СОГПВИ «ВДИМВ» Дитятьевой Л.М.,
при секретаре Володиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Миндрин Я.С. к ГКССУ СОГПВИ «ВДИМВ» и министерству финансов Волгоградской области о признании бездействия незаконным, взыскании суммы материального ущерба,
установил:
Миндрин Я.С. обратился в суд с исковым заявлением к ГКССУ СОГПВИ «ВДИМВ» и министерству финансов Волгоградской области о признании бездействия незаконным, взыскании суммы материального ущерба, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и государственным казенным специализированным стационарным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Вязовский дом- интернат малой вместимости» был заключен договор о «Социальном обслуживании на дому граждан пожилого возраста и инвалидов». На основании указанного договора ответчик предоставляет ему социальные услуги на бесплатной основе. В соответствии с перечнем согласованных социальных услуг, предоставление ослабленным клиентам, лица старше 80 лет, инвалидам 1, 2 группы на 2013-2016г.г. на основании п.26 оказывает содействие в получении полагающихся льгот, пособий компенсаций, то есть ГКССУ СОГПВИ «Вязовский дом-интернат» должны предоставлять льготу, а именно субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно сведениям отдела жилищных субсидий ему не была оформлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с февраля 2014 года по май 2014 года. При обращении было установлено, что факт несвоевременного оформления субсидии послужило отсутствие записи заказа в дневнике социального работника ФИО1, которая должна быть скреплена подписями Учреждения и Клиента. В результате проверки было установлено, что данная субсидия в феврале 2014 года не была оформлена ввиду непредставления работнику ГКССУ СОГВПИ «Вязовский дом- интернат» соответствующих документов. Однако, это не может являться оправданием для социального работника, так как сам факт получения Миндрин Я.С. ранее жилищной субсидии в ГКУ «ЦСЗН по Еланскому району» является для социального работника ориентиром для осуществления обязательного контроля за вопросом переоформления субсидии. Просит суд признать незаконным бездействие казенного специализированного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Вязовский дом- интернат малой вместимости» в отношении Миндрин Я.С., взыскать с комитета бюджетно- финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области сумму материального ущерба в размере <данные изъяты> рубля.
ДД.ММ.ГГГГ истцом увеличены заявленные исковые требования, просит суд взыскать с Министерства Финансов Волгоградской области материальный ущерб в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании истец Миндрин Я.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, поддержал пояснения данные в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он подавал заявку на оформление субсидий, но ответчики не выполняют свои обязанности. С правилами по оказанию услуг по обслуживанию лиц не знаком. Заявку подавал устно через соц.работника <данные изъяты>, потом к нему стала ходить соц.работник <данные изъяты> которая сказала, что субсидии оформила в декабре 2013 года. Записывала ли, она в дневник его заявку на оформление субсидии он не знает, ему никто ничего не говорил. В январе 2014 года он узнал, что льгота ему не начислена. После того, как ему не предоставили льготу, он обращался на имя директора ГКССУ СОНПВИ «ВДИМВ» один раз, но директора никогда не видел. В августе 2014 года он обратился с претензией в Вязовский дом интернат, о том, что ему не начислена льгота, но ему в очередной раз ничего не ответили. После этого он обратился в письменной форме к губернатору Волгоградской области, и только после этого он обратился в суд с иском. Лично он сам коммунальные услуги, не оплачивал. На тот момент оплачивала соц. работник. Квитанции ему не отдавали, он их не видел. Он оплачивает коммунальные услуги каждый месяц, но ему сказали, что за три месяца нет оплаты, хотя деньги он давал соц. работнику. В квитанции не ставиться отметка о льготах.
Представитель ответчика Дитятьева Л.М. с заявленными требованиями не согласна, поддержав пояснения, данные ею в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, заказа и подписи в дневнике нет. Она лично делала устное замечание соц. работнику о том, что в дневнике нет подписи клиента. Если клиент отказывается от подписи, то составляется акт, но в данном случае акт не составлялся, так как соц. работник уверяла, что Миндрин Я.С. распишется. На тот момент Миндрин Я.С. обслуживала ФИО1. Субсидии оформляют каждые полгода. Так как работники постоянно менялись, субсидию не оформили. Дневник регулируется Министерством Финансов Волгоградской области. Он содержит в себе титульный лист, лист информацию обо всех клиентах, суть заказа и подпись клиента.
Представитель ответчика Министерство финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, представив возражения по заявленным требованиям, в соответствии с которыми в соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Как следует из содержания искового заявления, требования истца обоснованы незаконным бездействием работников казенного учреждения ГКССУ СО ГПВИ «Вязовский дом- интернат малой вместимости», а именно несвоевременным оформлением субсидии на оплату жилого помещения коммунальных услуг. В соответствии со ст.6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Следовательно, ГКССУ СО ГПВИ «Вязовский дом- интернат малой вместимости» не относится к органам государственной власти и органам местного самоуправления, поскольку не обладает определенными признаками государственного органа и не наделен властными полномочиями. Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 года №22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» содержит исчерпывающий перечень органов исполнительной власти Волгоградской области, ГКССУ ГПВИ «Вязовский дом- интернат малой вместимости» к данному перечню не относится. Министерство финансов Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Просит суд в удовлетворении иска Миндрин Я.С. о взыскании суммы материального ущерба <данные изъяты> руб., отказать.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования Миндрин Я.С. подлежащими удовлетворению частично.
Так, судом установлено, что Миндрин Я.С., <данные изъяты> года рождения является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой №.
В соответствии с Уставом государственного казенного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Вязовский дом- интернат малой вместимости» - учреждение является некоммерческой организацией, созданной для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста, инвалидов 1 и 2 группы, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг. Основным видом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг с обеспечением проживания.
ДД.ММ.ГГГГ между ГКССУ СОГПВИ «Вязовский дом-интернат» и Миндрин Я.С. заключен договор № на предоставление социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам на бесплатной основе. В соответствии с положениями указанного договора Миндрин Я.С. имеет право заказывать и получать социальные услуги на бесплатной основе в соответствии с перечнем, согласованных социальных услуг. Учреждением обязано предоставить клиенту социальные услуги на бесплатной основе на основании его заказа и в соответствии с перечнем, согласованных социальных услуг, предоставляемых бесплатно.
В п.26 указанного перечня, согласованных социальных услуг, предоставляемых ослабленным клиентам, лицам старше 80 лет и инвалидам 1 группы на бесплатной основе на 2013 года указано - содействие в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций.
Согласно справке отдела жилищных субсидий следует, что Миндрин Я.С. была назначена следующая жилищная субсидия: <данные изъяты>
Из ответа Министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области от 25 июля 2014 года следует, что в дневнике социального работника отсутствует запись о заказе Миндрин Я.С. социально- экономической услуги «Содействие клиентам учреждений в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций и других выплат» в рамках которой социальными работниками осуществляется оформление жилищной субсидии гражданам на основании предоставленных или необходимых документов. Согласно объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с её слов она не оформила Миндрин Я.С. положенную жилищную субсидию, так как заказ на данную услугу он своевременно не завил, и поэтому соответствующую запись в дневник не вносила и субсидию не оформляла. Проверить данный факт не представляется возможным, так как ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению штатов. Однако, это не может являться оправданием для социального работника, так как сам факт получения Миндрин Я.С. ранее жилищной субсидии в ГКУ «ЦСЗН по Еланскому району» является для социального работника ориентиром для осуществления обязательного контроля за вопросом переоформления субсидии, напоминания Миндрин Я.С. о сроках переоформления субсидии, необходимости заказа данной услуги, предоставление полного пакета необходимых документов, что социальным работником вероятно сделано не было.
Из ответа ГКССУ СОГПВИ «Вязовский дом-интернат малой вместимости» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что факт несвоевременного оформления Миндрин Я.С. жилищной субсидии был проверен, действительно субсидия в феврале 2014 года не была переоформлена по причине отсутствия записи заказа в «Дневнике социального работника» ФИО1 на предоставление данной социальной услуги. За недобросовестное исполнение должностных обязанностей Дитятьевой Л.М. и ФИО1 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Согласно записям в «Дневнике социального работника», оказывающего услуги Миндрин Я.С. запись заказа на предоставление социальной услуги в феврале 2014 года. Отсутствует.
В соответствии с квитанцией за февраль 2014 года Миндрин Я.С. за квартиру, расположенную по адресу р.<адрес> уплачено -<данные изъяты> рублей.
Согласно инструкции по ведению Дневника социального работника отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста инвалидов следует, что при каждом посещении клиента социальным работником аккуратно заполняются все графы дневника по утвержденной форме: в графе «Заказ» прописывается перечень услуг (заказ) на следующее посещение с указанием даты этого посещения, количества единиц и особенностей заказа (если таковые имеются), которые должны быть соблюдены в обязательном порядке. При отсутствии заказа делается отметка – «заказа нет».
В соответствии с приказом №88-к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в отделение социального обслуживания на дому № р.<адрес> социальным работником.
Приказом от 23 июня 201 4года №115-к ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.
Согласно п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Из содержания ст.16 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявление Миндрин Я.С. в части признания незаконным бездействия казенного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Вязовский дом- интернат малой вместимости», поскольку требования обоснованы истца и основаны на законе. Указанное бездействие нарушает права истца, так как между истцом и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о социальном обслуживании на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно условиям, которого ответчик предоставляет ему социальные услуги на бесплатной основе, в том числе содействие в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций. Однако запись о заказе истцом социально- экономической услуги «содействие в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций» в феврале 2014 года, отсутствует. Сам факт получения ранее Миндрин Я.С. жилищной субсидии является для социального работника ориентиром для осуществления обязательного контроля за вопросом переоформления субсидии, напоминания Миндрин Я.С. о сроках переоформления субсидии, необходимости заказа данной услуги.
В части заявленных истцом требования о взыскании с Министерства Финансов Волгоградской области суммы материального ущерба в размере <данные изъяты> рублей, не подлежат удовлетворению, так как в соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Как следует из содержания искового заявления, требования истца обоснованы незаконным бездействием работников казенного учреждения ГКССУ СО ГПВИ «Вязовский дом- интернат малой вместимости», а именно несвоевременным оформлением субсидии на оплату жилого помещения коммунальных услуг.
В соответствии со ст.6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Следовательно, ГКССУ СО ГПВИ «Вязовский дом- интернат малой вместимости» не относится к органам государственной власти и органам местного самоуправления, поскольку не обладает определенными признаками государственного органа и не наделен властными полномочиями. Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 года №22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» содержит исчерпывающий перечень органов исполнительной власти Волгоградской области, ГКССУ ГПВИ «Вязовский дом- интернат малой вместимости» к данному перечню не относится. Министерство финансов Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Миндрин Я.С. к ГКССУ СОГПВИ «ВДИМВ» и министерству финансов Волгоградской области о признании бездействия незаконным, взыскании суммы материального ущерба, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие казенного специализированного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Вязовский дом- интернат малой вместимости» в части непредставления Миндрин Я.С. социально- экономической услуги «Содействие клиентам учреждений в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций и других выплат».
В остальной части исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.
Судья: подпись.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись.
