Документ от 09 октября 2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

«09» октября 2014 г. с. Чесма

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Шульгин К.В., при секретаре Хрущевой А.В., с участием заведующего МКДОУ «Огнеупорненский детский сад «Березка» ФИО6 главы Цвиллингского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО5, ст. инспектора ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст.20.4. КоАП РФ в отношении юридического лица:

МКДОУ «Огнеупорненский детский сад «Березка», ИНН 7443007086, номер регистрационного свидетельства 005708386, юридический адрес: <адрес>, подвергавшегося административному наказанию ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.20.4. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности №7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № старшим инспектором ОНД №7 ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты: здание и территория Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Огнеупорненский детский сад «Березка». В ходе проверки выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение п.61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390, не организовано проведение проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты (система оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) объекта - здания МКДОУ «Огнеупорненский детский сад «Березка», с оформлением соответствующего акта проверки;

- в нарушение п.61 «Правил противопожарного режима в РФ» система и средства противопожарной защиты (система оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) объекта - здания детского сада «Березка» находится в неисправном состоянии.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Эти же нарушения были выявлены у юридического лица в ходе проверки в сентябре 2013 года, за что юридическое лицо подвергнуто административному наказанию ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 20.4.КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб. (штраф не уплачен), и юридическому лицу внесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Поскольку нарушения совершены юридическим лицом повторно в течение года, постольку административная ответственность наступает по ч.5 ст.20.4. КоАП РФ.

Частью 4 статьи 20.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ч.5 ст.20.4. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4. КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении ФИО1 наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.20.4. КоАП РФ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ заключением об угрозе жизни и здоровью людей в здании МКДОУ «Огнеупорненский детский сад «Березка» от ДД.ММ.ГГГГ предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению обязательных требований пожарной безопасности; протоколом об ФИО1 правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями руководителя юридического лица; обращениями руководителя юридического лица в адрес главы Цвиллингского сельского поселения об оказании помощи в устранении нарушений пожарной безопасности (л.д.4-27).

В судебном заседании заведующая МКДОУ «Огнеупорненский детский сал «Березка» Елёва Т.М. подтвердила, что система пожаротушения и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии, для устранения выявленных нарушений требуются значительные денежные средства, но в учреждении денег нет.

Глава Цвиллингского сельского поселения Чесменского муниципального района ФИО5 показал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заключен договор с ООО «Центр пожарной безопасности» о монтаже системы оповещения о пожаре в здании МКДОУ «Огнеупорненский детский сад «Березка». Денежные средства перечислены подрядчику и в ближайшее время работы по монтажу будут выполнены. В подтверждение своих доводов глава Цвиллингского сельского поселения представил договор № от ДД.ММ.ГГГГ акт о разработке сметной документации № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Главы Чесменского района об увеличении бюджетных ассигнований Цвиллингскому сельскому поселению.

Действия юридического лица правильно квалифицировано по ч.5 ст.20.4. КоАП РФ, поскольку в течение одного года после назначения административного наказания, предусмотренного ч.4 ст.20.4. КоАП РФ юридическое лицо вновь совершило аналогичное административное правонарушение.

Согласно ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.5 ст.20.4. КоАП РФ предусматривает административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа от 200 до 400 тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица относится то, что Огнеупорненский детский сад «Березка» с административным правонарушением полностью согласилось, является муниципальным казенным учреждением, финансируется за счет местного бюджета и собственных денежных средств не имеет.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по ч.5 ст.20.4. КоАП РФ не установлено.

Применение юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности считаю нецелесообразно, поскольку в настоящее время администрация Цвиллингского сельского поселения заключила договор на монтаж системы оповещения людей о пожаре, перечислила подрядчику денежные средства и в ближайшее время работы будут выполнены.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…» указал, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

С учетом изложенного и принимая во внимание обстоятельства дела, степень вины юридического лица в совершении административного правонарушения, а также учитывая материальное положение юридического лица, нахожу, что наложение административного штрафа в установленных ч.5 ст.20.4. КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, считаю возможным назначить юридическому лицу МКДОУ «Огнеупорненский детский сад «Березка» административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч.5 ст.20.4. КоАП РФ в сумме 10000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ч.5 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Огнеупорненский детский сад «Березка» подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Судья: К.В. Шульгин

<данные изъяты>