Дело № 2-718/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2014 г. г.п. Кашхатау
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Березгова А.Х.,
при секретаре Геттуевой Д.А.,
с участием старшего помощника прокурора Черекского района КБР Баттаева А.М., действующего по доверенности от 19.02.2014 г.,
представителя ответчика – местной администрации г.п. Кашхатау Чеченова Т.Г., действующего по доверенности от 07.10.2014 г., соответчиков Иттиева Ж.В., Чеченова А.Х. и Кушхова А.Т., третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – начальника Черекского отдела Управления Росреестра по КБР Мокаева Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Кашхатау Черекского муниципального района КБР к администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР, Иттиеву Ж.В., Чеченову А.Х., Кушхову А.Х. о восстановлении срока для обжалования постановлений главы местной администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР № 51 и № 52 от 27.09.2009 г. и признании их противоречащими федеральному законодательству и недействующими; признании недействительными зарегистрированное право собственности Иттиева Ж.В. на земельные участки и здания и исключении (аннулировании) записи в Едином государственном реестре о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права; применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности на каждую из сторон вернуть все полученное по сделке,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черекского района КБР обратился в суд с исковыми заявлениями, с учетом изменения предмета исковых требований, в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования Кашхатау Черекского муниципального района КБР к администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР, Иттиеву Ж.В. о восстановлении срока обжалования постановлений главы местной администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР № 51 и № 52 от 27.09.2009 г. «О земле» и признании их противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия; признании недействительным зарегистрированное право собственности Иттиева Ж.В. на земельные участки общей площадью 1573 кв.м., с кадастровым номером 07:05:0400005:0025, общей площадью 1640 кв.м., с кадастровым номером 07:05:0400005:0024; нежилые здания (комплекс магазинов), одноэтажной постройки, общей площадью 65,5 кв.м., и 136,9 кв.м., с кадастровыми номерами 07:05:0400005:219 и 07:05:0400005:218; нежилое здание незавершенного строительства (комплекс магазинов), одноэтажной постройки, общей площадью 264,1 кв.м., с кадастровым номером 07:05:0400005:222, расположенные по адресу: ****** и исключении (аннулировании) записи о регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности на каждую из сторон вернуть все полученное по сделке.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Черекского района проведена проверка по обращению главы местной администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР по вопросу законности выдачи правоустанавливающих документов, послуживших основанием выдачи разрешения на строительства комплекса магазинов по ****** и возникновения право собственности на вышеуказанный земельный участок.
Проведенной проверкой установлено, что постановлениями главы местной администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР от 27.09.2005 г. № 51 и № 52 «О земле» из земель поселений по адресу: ******., в собственность Чеченову А.Х. предоставлен земельный участок общей площадью 1640 кв.м., в собственность Кушхову А.Т. предоставлен земельный участок общей площадью 1573 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома, в обоих случаях без проведения торгов и определения четких границ предоставленных земельных участков и бесплатно.
В последующем Чеченов А.Х. и Кушхов А.Т. на основании указанных постановлений главы местной администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР зарегистрировали право собственности на земельные участки соответственно с кадастровыми номерами 07:05:0400005:0024 и 07:05:0400005:0025 в Черекском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино- Балкарской Республике, о чем свидетельствует государственная регистрация прав от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № 07-07-03/014/2005-52.
В последующем Чеченов А.Х. и Кушхов А.Т. на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продали Иттиеву Ж.В. указанные земельные участки и расположенные на них строения.
Право собственности Иттиева Ж.В. на данные земельные участи, а также на распложенные на них объекты недвижимости: нежилые здания (комплекс магазинов), одноэтажной постройки, общей площадью 65,5 кв.м., и 136,9 кв.м., с кадастровыми номерами 07:05:0400005:219 и 07:05:0400005:218; нежилое здание незавершенного строительства (комплекс магазинов), одноэтажной постройки, общей площадью 264,1 кв.м., с кадастровым номером 07:05:0400005:222, зарегистрированы в Черекском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Вместе с тем, при предоставлении указанных земельных участков администрацией г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР, по мнению истца, были нарушены требования федерального законодательства, которые являются основанием для признания недействительным зарегистрированного права собственности Иттиева Ж.В. на земельные участки и указанные строения.
Так, согласно ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем проведение работ по формированию земельного участка, выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)), принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В соответствии со ст. 38 ЗК РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 38.1 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).
В соответствии со ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства местной администрацией г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР предоставление вышеуказанных земельных участков Чеченову А.Х. и Кушхову А.Т. было осуществлено без проведения государственного кадастрового учета, без проведения торгов (аукциона) или предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, более того, бесплатно и без соответствующего письменного заявления о предоставлении в собственность земельного участка.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными материалами проверки, информацией главного редактора газеты «Черекские вести» от 06.08.2014 г. № 57, согласно которой извещения о проведенных торгах (аукционов), о наличии предполагаемых передаче земельных участков из земель поселений в районной газете «Трудовая слава» (ныне «Черекские вести») в 2005 г. не опубликовывались, а также информацией и.о. директора филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КБР от 14.08.2014 г. № 1-5/3736, согласно которой, земельные участки с кадастровыми номерами 07:05:0400005:0024 и 07:05:0400005:0025 были внесены в государственный кадастр недвижимости лишь 07.10.2005 г., то есть, после фактического предоставления земельных участков Чеченову А.Х. и Кушхову А.Т.
Предъявление прокурором района искового заявления о признании недействительным зарегистрированного права собственности Иттиева Ж.В. на земельные участки, на которых в настоящее время расположены нежилые здания (комплекс магазинов), одноэтажной постройки, общей площадью 65,5 кв.м, и 136,9 кв.м., нежилое здание незавершенного строительства (комплекс магазинов), одноэтажной постройки, общей площадью 264,1 кв.м., отмене государственной регистрации права Иттиева Ж.В. на данные земельные участки и исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права вызвано защитой прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Кашхатау Черекского муниципального района КБР, чьи права и законные интересы нарушены.
В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на принципах равенства участников гражданских правоотношений, что повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Таким образом, при предоставлении в собственность Чеченову А.Х. и Кушхову А.Т. земельных участков из земель населенного пункта Кашхатау Черекского муниципального района КБР для строительства индивидуального жилого дома были нарушены требования вышеизложенных норм федерального законодательства, что в свою очередь является недопустимым и не законным.
Выявленные нарушения требований вышеуказанного федерального законодательства, допущенные местной администрацией городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР при предоставлении вышеуказанных земельных участков Чеченову А.Х. и Кушхову А.Т., прокуратуре района стали известны лишь в августе 2014 г. в ходе проведенной проверки по обращению главы местной администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР, которые существенно нарушают права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Кашхатау Черекского муниципального района КБР в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в связи, с чем истец просит суд восстановить пропущенный срок обжалования незаконных действий (правовых актов) местной администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР.
Определением Черекского районного суда КБР от 07.10.2014 г. гражданские дела по искам прокурора Черекского района КБР о восстановлении пропущенного процессуального срока, об оспаривании постановлений главы администрации г.п. Кашхатау № 51 и № 52 от 27.09.2005 г., оспаривании права собственности Иттиева Ж.В. на земельные участи и строения, применении последствий недействительности ничтожной сделки объединены в одно производство.
В судебном заседании старший помощник прокурора Черекского района КБР Баттаев А.М. поддержал исковые требования прокурора по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – местной администрации г.п. Кашхатау Чеченов Т.Г., признал в полном объеме исковые требования прокурора.
Ответчик Иттиев Ж.В. исковые требования прокурора не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в связи с пропуском срока исковой давности и необоснованностью заявленных требований. В судебном заседании Иттиев Ж.В. указал, что прокуратура Черекского района КБР, как надзорный орган, который на основании указаний и приказов Генерального прокурора РФ осуществляет проверку всех правовых актов, издаваемых администрацией г.п. Кашхатау, должна была узнать о наличии постановлений главы администрации г.п. Кашхатау № 51 и № 52, которые приняты девять лет тому назад, то есть 27.09.2005 г. Более того, он сам (Иттиев Ж.В.) в начале мая 2014 г. обращался с письменным заявление в прокуратуру Черекского района по факту отказа администрацией Черекского района КБР в выдаче ему разрешения на ввод объекта, расположенного на спорных земельных участках - ****** в эксплуатацию. По данному обращению прокуратурой Черекского района проводилась проверка, ему 17.05.2014 г. был дан ответ о неправомерности действий администрации г.п. Кашхатау. В ходе данной проверки истец должен был узнать о том, каким-образом спорные земельные участки перешли в его собственность, в том числе о наличии оспариваемых прокурором постановлений главы администрации г.п. Кашхатау.
Иттиев Ж.В. также пояснил, что он приобрел спорные земельные участки и постройки на основании заключенных с Чеченовым А.Х. и Кушховым А.Т. договоров купли-продажи. У продавцов недвижимого имущества к нему претензии не имеются. Оснований сомневаться в незаконности данных сделок, прошедших государственную регистрацию, у него не имелось. Он является добросовестным приобретателем оспариваемого имущества. Отношений к изданию оспариваемых прокурором постановлений главы администрации г.п. Кашхатау он не имеет.
Привлеченные судом на основании ч. 3 ст. 40 ГПК РФ к участию в деле соответчики Чеченов А.Х. и Кушхов А.Т. не признали исковые требования прокурора и просили отказать в их удовлетворении в связи с пропуском срока исковой давности.
Кроме того, Чеченов А.Х. в суде пояснил, что продал земельный участок и находящиеся на нем здания Иттиеву Ж.В. в апреле 2012 г., каких-либо претензий к покупателю – Иттиеву Ж.В., у него не имеется. Он передал покупателю указанное в договоре недвижимое имущество и получил обусловленную договором сумму.
Также, Кушхов А.Т. пояснил, что он не имеет претензий к покупателю по договору от 28.04.2012 г. принадлежавшего ему земельного участка. Условия данной сделки исполнены сторонами.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управления Росреестра по КБР, Мокаев Р.Х. в суде пояснил, что договора купли-продажи земельных участков и построек, заключенные между Иттиевым Ж.В., Кушховым А.Т. и Чеченовым А.Х., были зарегистрированы на основании представленных в регистрирующий орган документов, в достоверности и подлинности которых сомневаться не было оснований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора Черекского района КБР подлежащими оставлению без удовлетворения по нижеследующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации п. Кашхатау Черекского района КБР от 27.09.2005 г. № 51 «О земле» Чеченову А.Х. предоставлен в собственность земельный участок из земель поселений общей площадью 1640 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: ******
Постановлением главы администрации п. Кашхатау Черекского района КБР от 27.09.2005 г. № 52 «О земле» Кушхову А.Т. предоставлен в собственность земельный участок из земель поселений общей площадью 1573 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по вышеуказанному адресу.
На основании указанных постановлений Чеченов А.Х. 18.11.2005 г., Кушхов А.Т. 24.11.2005 г. зарегистрировали право собственности на вышеназванные земельные участи – №№ государственной регистрации права соответственно 07-07-03/014/2005-47 и 07-07-03/014/2005-52.
28.04.2012 г. между Чеченовым А.Х. (Продавец) и Иттиевым Ж.В. (Покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которого Продавец продал Покупателю недвижимое имущество: здание нежилого назначения (комплекс магазинов), одноэтажное, общей площадью 202,40 кв.м., принадлежащий Продавцу на праве собственности на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 31.07.2006 г. и свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2006 г., расположенный по адресу: ******.; земельный участок общей площадью 1640 кв.м., расположенный по тому же адресу, принадлежащий Продавцу на праве собственности на основании постановления главы администрации п. Кашхатау от 27.09.2005 г. № 51 и свидетельства о праве собственности от 18.11.2005 г.
28.04.2012 г. между Кушховым А.Т. (Продавец) и Иттиевым Ж.В. (Покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которого Продавец продал Покупателю недвижимое имущество: земельный участок общей площадью 1573 кв.м., расположенный по адресу: ******, принадлежащий Продавцу на праве собственности на основании постановления главы администрации п. Кашхатау от 27.09.2005 г. № 52 и свидетельства о праве собственности от 02.11.2005 г.
25.05.2012 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Иттиева Ж.В. (№ 07-07-11/001/2012-165) на земельный участок общей площадью 1640 кв.м., расположенный по адресу: ******, а также на здание нежилого назначения (комплекс магазинов), общей площадью 202,40 кв.м.
26.05.2012 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Иттиева Ж.В. (№ 07-07-11/004/2012-143) на земельный участок общей площадью 1573 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу.
Впоследствии 01.04.2014 г. Иттиевым Ж.В. переоформлено право собственности на расположенное в ****** нежилое здание, площадью 202,40 кв.м., в виде двух объектов: нежилое 1 этажное здание, общей площадью 136,9 кв. м. (запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ г.) и нежилое 1 этажное здание, общей площадью 65,5 кв. м. (запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ г.).
ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Иттиева Ж.В. (№ 07-07-11/005/2014-331) на объект незавершенного строительства, площадью застройки 264,1 кв.м., расположенный на спорном земельном участке по адресу: ******
В соответствии с требованиями ст. 196 и 197 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ (со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права). Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
В силу ст. 256 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего гражданин вправе подать в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
В исковых заявлениях прокурор Черекского района КБР признает пропуск срока для обжалования постановлений главы администрации г.п. Кашхатау № 51 и № 52 от 27.09.2005 г. и просит восстановить срок для их обжалования, мотивировав, что данный срок пропущен по уважительной причине - о нарушениях требований федерального законодательства, допущенные местной администрацией городского поселения Кашхатау при предоставлении вышеуказанных земельных участков Чеченову А.Х. и Кушхову А.Т. прокуратуре района стало известно лишь в августе 2014 г. в ходе проведенной проверки по обращению главы местной администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР.
Вместе с тем, согласно ответа прокурора Черекского района от 17.05.2014 г. в адрес Иттиева Ж.В., прокуратурой района рассмотрено его обращение по факту отказа администрацией г.п. Кашхатау в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (комплекс магазинов, расположенный по адресу: ****** Для устранения выявленных нарушений по обращению Иттиева Ж.В. требований федерального законодательства прокуратурой Черекского района внесено соответствующее представление на имя главы местной администрации г.п. Кашхатау.
Указанное свидетельствует о том, что истец об указанных в иске нарушениях законодательства при предоставлении 27.09.2005 г. оспариваемыми постановлениями главы администрации г.п. Кашхатау земельных участков Чеченову А.Х. и Кушхову А.Т. должен был узнать еще в мае 2014 г.
Муниципальное образование г.п. Кашхатау, в интересах которого предъявлен прокурором иск, знало об указанных постановлениях с момента их вынесения, так как эти постановления приняты главой администрации данного поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением КонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Оспариваемые прокурором постановления главы администрации г.п. Кашхатау № 51 и № 52 были приняты 27.09.2005 г., то есть 9 лет назад. Нежилые здания, расположенные на спорных земельных участках в ****** площадью 136,9 кв.м. и 65,5 кв.м., право собственности Иттиева Ж.В. на которые также оспариваются истцом, согласно кадастровых паспортов введены в эксплуатацию в 2001 г. и с этого времени, то есть 13 лет, открыто использовались прежними собственниками и используется сейчас Иттиевым Ж.В.
При таких обстоятельствах доводы в иске о том, что прокурору Черекского района КБР о допущенных нарушениях в связи с наличием оспариваемых постановлений главы администрации г.п. Кашхатау № 51 и № 52 от 27.09.2005 г. стало известно только в августе 2014 г. являются необоснованными, в связи с чем, суд полагает, что требования истца о признании недействительными постановлений главы администрации г.п. Кашхатау № 51 и № 52 от 27.09.2005 г. поданы с нарушением срока исковой давности.
В соответствии со ст. 205 ГК РФ и п. 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12\15 ноября 2001 года № 15\18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», пропущенный по уважительным причинам (тяжёлая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.) срок исковой давности может быть в исключительных случаях восстановлен только физическому лицу, поскольку возможность признания причин пропуска срока исковой давности уважительными неразрывно связана с личностью лица, пропустившего этот срок.
Прокурор, являясь должностным лицом, в соответствии с высказанными правовыми позициями, лицом, которому может быть восстановлен срок исковой давности, не является. Болезнь прокурора, его беспомощное состояние, неграмотность и т.п. не могут быть признаны уважительными причинами, позволяющими восстановить пропущенный им срок исковой давности.
С учетом изложенного, суд полагает невозможным удовлетворить ходатайство истца о восстановлении пропущенного им срока для обжалования данных постановлений.
В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.
В связи с указанным, исковые требования прокурора о признании недействительными постановлений главы администрации г.п. Кашхатау № 51 и № 52 от 27.09.2005 г. «О земле» подлежат оставлению без удовлетворения в связи с пропуском срока их обжалования.
В исковых заявлениях прокурором также оспаривается право собственности Иттиева Ж.В. на приобретенные им у Чеченова А.Х. и Кушхова А.Т. по возмездным сделкам (договорам купли-продажи) на земельные участки площадью 1640 кв.м. и 1573 кв.м., на нежилые здания (комплекс магазинов) площадью 65,5 кв.м. и 136,9 кв.м., нежилое здание незавершенного строительства площадью 264,1 кв.м., а также заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности на каждую из сторон вернуть все полученное по сделке.
При этом в иске прокурора не указано, к какой именно сделке (сделкам) подлежит применение последствия недействительности ничтожной сделки.
В судебном заседании суд неоднократно предлагал представителю истца уточнить исковые требования в указанной части (применение последствий недействительности ничтожной сделки), что сделано не было.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из характера спорных правоотношений по данному делу, требования прокурора в части применении последствий недействительности ничтожной сделки может относиться к договором купли-продажи, заключенным 28.04.2012 г. между Чеченовым А.Х. и Иттиевым Ж.В. и между Кушховым А.Т. и Иттиевым Ж.В., согласно которым Иттиев Ж.В. приобрел у Чеченова А.Х. здание нежилого назначения, общей площадью 202,40 кв.м. и земельный участок общей площадью 1640 кв.м., а также приобрел у Кушхова А.Т. земельный участок общей площадью 1573 кв.м., расположенные по адресу: ******
Исковые требования прокурора об оспаривании зарегистрированного права собственности Иттиева Ж.В. на приобретенные им у Чеченова А.Х. и Кушхова А.Т. по указанным договором земельные участки и нежилые здания и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде возложения обязанности каждую из сторон вернуть все полученное по сделке, фактически основываются на том, что продавцы спорных земельных участков и строений неправомерно произвели их отчуждение Иттиеву Ж.В., так как эти земельные участки были получены продавцами (Чеченовым А.Х. и Кушховым А.Т.) на основании незаконных постановлений главы администрации г.п. Кашхатау № 51 и № 52 от 27.09.2005 г. и соответственно не имели право по их отчуждению.
Об этом неоднократно было указано в судебном заседании представителем истца.
В этой связи необходимо отметить, что согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу п. 1 ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
По смыслу указанной нормы, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от того, является ли лицо добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения в результате хищения, либо иным путем помимо его воли.
Приведённое толкование закона закреплено в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 21.04.2003 №6-П«По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М., Н., А., С. и Ш.», права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК Российской Федерации. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные статьей 302 ГК Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 35 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», даже если заявлены только требования о признании соответствующей сделки недействительной и применении последствий её недействительности, но фактически имеет место приобретение имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, суд должен рассматривать дело по правилам статей 301 и 302 ГК Российской Федерации.
Как следует из приведённой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и толкования правовых норм, надлежащим способом защиты права, когда имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, является предъявление требований об истребовании имущества на основании статей 301 и 302 ГК Российской Федерации.
Спорное недвижимое имущество: земельные участки площадью 1640 кв.м. и 1573 кв.м., нежилые здания (комплекс магазинов) площадью 65,5 кв.м. и 136,9 кв.м., приобретены Иттиевым В.Ж. по возмездным сделкам, а спорное нежилое здание незавершенного строительства площадью 264,1 кв.м. возведено на основании разрешения на строительство от 31.05.2012 г. По делу не представлены доказательства, что приобретатель указанного имущества Иттиев В.Ж. знал и не мог не знать, что Чеченов А.Х. и Кушхов А.Т. не вправе отчуждать данное имущество. Также по делу отсутствуют данные о том, что указанное имущество утеряно администрацией г.п. Кашхатау или лицом, которому имущество было передано во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
При таких обстоятельствах спорное имущество не может быть истребовано у Иттиева Ж.В., так как он является добросовестным приобретателем.
Кроме того, в соответствии с позицией, изложенной в статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
При принятии решения о предоставлении в 2005 году Чеченову А.Х. и Кушхову А.Т. в собственность земельных участков, а также при приобретении у указанных лиц недвижимого имущества в 2012 г. Иттиевым Ж.В. противоправные действия в целях получения земельного участка и строений совершены не были. Передача спорных земельных участков Чеченову А.Х. и Кушхову А.Т. в собственность главой администрацией г.п. Кашхатау в нарушение порядка и процедуры предоставления земельных участков, если оно и имело место, само по себе не может служить основанием для изъятия у Иттиева Ж.В. земельных участков и возведенных на нем строений. Обратное противоречило бы закреплённым в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и неоднократно провозглашённых Европейским Судом по правам человека принципам правовой определённости и стабильности гражданского оборота, уважения к собственности и её неприкосновенности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Поскольку судом установлено, что Иттиев Ж.В. является добросовестным приобретателем спорного недвижимого имущества и это имущество не может быть у него истребовано, требования прокурора о признании недействительным зарегистрированное право собственности Иттиева Ж.В. на указанное недвижимое имущество, аннулировании записи о регистрации права собственности на это имущество из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности каждую из сторон вернуть все полученное по сделке подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Черекского района КБР в интересах граждан, неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Кашхатау Черекского муниципального района КБР к местной администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР, Иттиеву Ж.В., Чеченову А.Х., Кушхову А.Х. о восстановлении срока для обжалования постановлений главы местной администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР № 51 и № 52 от 27.09.2009 г. «О земле» и признании их противоречащими федеральному законодательству полностью и недействующими со дня принятия; признании недействительным зарегистрированное право собственности Иттиева Ж.В. на расположенные по адресу: ****** земельный участок общей площадью 1573 кв.м., с кадастровым номером 07:05:0400005:0025, земельный участок общей площадью 1640 кв.м., с кадастровым номером 07:05:0400005:0024; нежилые здания (комплекс магазинов), одноэтажной постройки, общей площадью 65,5 кв.м. и 136,9 кв.м., с кадастровыми номерами 07:05:0400005:219 и 07:05:0400005:218, нежилое здание незавершенного строительства (комплекс магазинов), одноэтажной постройки, общей площадью 264,1 кв.м., с кадастровым номером 07:05:0400005:222, об отмене государственной регистрации права Иттиева Ж.В. на данные земельные участки и нежилые здания, исключении (аннулировании) записи о регистрации права собственности из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности на каждую из сторон вернуть все полученное по сделке.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (прокурором - апелляционное представление) в Верховный Суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черекский районный суд КБР.
В окончательной форме решение принято 14 октября 2014 г.
Председательствующий А.Х.Березгов
