Документ от 29 октября 2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2014 года п. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Медведева В.И.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием истицы Лавриновой С.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лавриновой Светланы Александровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Лавринова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обосновав свои требования следующим.

Она работала в Воловском райпо, за время работы она была награждена нагрудным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у неё награды.

Письмом ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Воловского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» поскольку значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным наградам отличия в труде.

Данный отказ обусловлен тем, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения данного звания необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а Центросоюз потребительских обществ Российской Федерации, её наградивший, не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», равно как и перечень этих знаков. В связи с этим, по мнению истицы, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе и противоречит главной цели его принятия, заключающейся в оказании мер социальной поддержки определённым категориям граждан и влечёт за собой дискриминацию и умаление её прав в зависимости от принадлежности к организации, в которой она с отличием выполняла свои трудовые функции.

Награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ, и в трудовой книжке награждённого делается соответствующая запись.

Тем самым значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ей указанное звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истица Лавринова С.А. в судебном заседании свои исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В деле имеется ходатайство ГУ ТО «УСЗН Воловского района» с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственного учреждения.

Из отзыва на исковое заявление указанного учреждения усматривается, что ГУ ТО «УСЗН Воловского района» просит отказать в удовлетворении заявленных Лавриновой С.А. требований, поскольку в настоящее время нет перечня ведомственных знаков отличия в труде, награждение которыми служило бы основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Нет такого перечня на федеральном и на областном уровне. Лавриновой С.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» правомерно, поскольку система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Лавринова С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Воловском райпо: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на временной должности юриста, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ревизора КРО, с ДД.ММ.ГГГГ переведена бухгалтером-кассиром <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена кассиром райпо, ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению штата работников (п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

Из ксерокопии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гладышева (Лавринова) Светлана Александровна награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза потребительских обществ России.

Из ксерокопии заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лавринова С.А. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Из уведомления ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лавриновой С.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Центросоюз России не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, в связи с чем, нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не является государственной наградой.

Однако, доводы, приведенные в уведомлении, а так же возражения представителя ответчика относительно заявленных требований, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации», либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по стрости или за выслугу лет.

22.08.2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской, области от 7.12.2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.

В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 года № 10-ФЗ дано определение понятия профсоюза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085-1).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31-о от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения).

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Приложения).

В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения).

При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года № 258-вл, от 7.10.1998 года № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации».

В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов, управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие, центральные органы некоммерческих организаций.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ.

Произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.

Лавринова С.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-VII № 30777849 от 15.12.1993 года на ее имя и не оспаривается ответчиком. Общий трудовой стаж Лавриновой С.А. в календарном исчислении на момент обращения с заявлением к ответчику составил 20 лет 4 месяца.

Стаж работы Лавриновой С.А. в Воловском райпо составляет более <данные изъяты> лет.

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истицы в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Лавриновой С.А. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

исковые требования Лавриновой Светланы Александровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за Лавриновой Светланой Александровной право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у неё наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ей указанное звание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий