Документ от 10 октября 2014

Дело №2-1009/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2014 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе судьи Черепанова С.М.

при секретаре Карамновой С.Ф.,

с участием истца Новиковой З.А.,

представителя ответчика Лямкина А.Б.,

третьего лица Новиковой А.А.

представителя третьего лица Череватенко Т.Е..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Новиковой З.А., Новикова А.С. к администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края, администрации Бийского района Алтайского края, ГУ МЧС России по Алтайскому краю о признании недействительным в части акта обследования ущерба в части определения степени утраты имущества первой необходимости, признании имущества первой необходимости, находящегося в жилом доме, полностью утраченным, обязании включить истцов в списки граждан, имеющих право на получение компенсации в полном размере, в связи с полной утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

Новикова З.А., Новиков А.С. обратились в суд с иском к управлению социальной защиты населения администрации Бийского района о признании недействительным акта обследования ущерба в части определения степени утраты имущества первой необходимости, признании имущества первой необходимости, находящегося в жилом доме, полностью утраченным, взыскании финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Заявленные требования истцы мотивировали тем, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Новикова А.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу:<адрес> (далее по тексту решения - спорное жилое помещение). В указанном доме истцы постоянно проживают одной семьей. Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.32 закона Алтайского края от 17.03.1998 года № 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для определения объемов нанесенного чрезвычайными ситуациями материального ущерба, его стоимостного выражения территориям, организациям и гражданам, органами местного самоуправления, руководителями организаций, их комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности создаются специальные комиссии. Данными комиссиями создаются акты обследования утраченного имущества.

Во время паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года в Алтайском крае, спорное жилое помещение попало в зону затопления. В отношении спорного жилого помещения комиссией был составлен акт обследования ущерба, причиненного имуществу первой необходимости, согласно которому установлено, что имущество утрачено частично. В результате возникшего паводка утрачено следующее имущество первой необходимости: разрушена печь, бытовая техника, электроинструменты, мебель.

В то же время истцы не согласны с определением степени утраты имущества, считают, что имущество утрачено полностью, так как уровень воды в доме составил 133 см над уровнем пола, был затоплен подвал, все находящиеся в доме вещи, которые пришли в негодность. Разрушена печь, во дворе затоплен колодец, гараж, баня, сарай, мастерская, стоимость утраченного имущества первой необходимости составляет № рублей.

В соответствии с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (п.2, п.п. Г,Д,Е), федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Истцы просили: признать недействительным акт обследования ущерба, причиненного имуществу первой необходимости в результате весенне-летнего паводка 2014 года в Бийском районе, составленного ДД.ММ.ГГГГ года, в части определения степени утраты имущества первой необходимости; признать имущество первой необходимости, находящееся в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, полностью утраченным в результате возникшего весенне-летнего паводка 2014 года; взыскать с Управления социальной защиты населения по Бийскому району в пользу Новиковой З.А., Новикова А.С. финансовую помощь в связи с полностью утраченным имуществом в размере по 100 000 рублей на каждого.

ДД.ММ.ГГГГ истцами в суд представлено уточненное исковое заявление, в котором они включили в число ответчиков администрацию Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края, администрацию Бийского района Алтайского края, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, исключили из числа ответчиков управление социальной защиты населения по Бийскому району и уточнили заявленные требования путем замены требования о взыскании финансовой помощи на требование к администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края об обязании включить истцов в списки граждан, имеющих право на получение компенсации в полном размере, в связи с полной утратой имущества.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Новикова З.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала, сославшись на доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснив суду следующее. Во время наводнения, имевшего место в мае-июне 2014 года, их спорный жилой дом попал в зону затопления, уровень воды в доме составлял 133 см. над уровнем пола, в результате затопления практически все имущество, находившееся в доме, пришло в негодность. В настоящее время мебель практически вся пришла в негодность, вследствие чего её дальнейшее использование невозможно, так как после затопления мягкая мебель вся пропиталась грязной водой и илом, ДСП, из которой изготовлена мебель, разбухла и расслаивается, кромки отклеиваются. Из бытовой техники на настоящее время работают один телевизор, второй телевизор, холодильник, стиральную машину, утюг, чайник, бензопилу, посуду выбросили на свалку. Остались на настоящее время газовая плита, которая не работает, микроволновая печь, которая также не работает. Акт обследования ущерба истец Новикова З.А. подписывала, комиссия к ним домой приходила не в полном составе, указанном в акте.

Истец Новиков А.С. в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ранее состоявшемся судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал в полном объеме, против рассмотрения дела в его отсутствие не возражал.

Третье лицо Новикова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные истцами уточненные требования.

Представитель ответчика - администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебном заседании исковые требования не признал.

Представители ответчиков - администрации Бийского района Алтайского края, ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, администрация Бийского района Алтайского края в случае предоставления истцами достоверных доказательств полной утраты имущества первой необходимости не возражает против удовлетворения исковых требований, ГУ МЧС России по Алтайскому краю решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения по Бийскому району - Череватенко Т.Е., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила следующее. Согласно акту обследования ущерба, причиненного имуществу первой необходимости от ДД.ММ.ГГГГ установлена частичная утрата имущества истцов, доказательств полной утраты имущества первой необходимости истцами суду не представлено, истцы в судебном заседании признали, что часть принадлежащего им имущества после паводка сохранилась в работоспособном и пригодном для использования состоянии, кроме того часть бытовой техники истцами выброшена на свалку без проверки её работоспособности, доказательства того, что эта техника пришла в негодность, суду не представлены, в связи с чем утрата имущества не может быть признана полной. Просила также учесть, что истцы изначально были согласны с актом от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается подписью Новиковой З.А., обратились в управление социальной защиты с заявлением о выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и получили соответствующие денежные средства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменному отзыву, третье лицо возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, считая их незаконными и необоснованными.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 18 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

При этом данный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, предусматривая в пункте 2 статьи 18, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По представленным доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Земельный участок площадью № кв.м. и находящийся на нем жилой дом общей площадью 31 кв.м, расположенные по адресу:<адрес> принадлежат на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Н.А.А.,, которая является дочерью истцов Новиковой З.А. и Новикова А.С.

Судом установлено и не оспорено сторонами по делу, что истцы зарегистрированы и фактически проживают в спорном жилом доме.

В связи с обильными осадками, выпавшими в Республике Алтай и юго-восточных районах Алтайского края в мае 2014 года, значительно повысился уровень воды в верховьях рек Бия, Катунь. В Бийском, Красногорском, Солтонском муниципальных районах и г.Бийске уровни воды в реках превысили критические отметки.

По этой причине постановлением администрации Алтайского края от 29.05.2014 №254 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По состоянию на 29.05.2014 на территории Бийского района Алтайского края сложилась чрезвычайная ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

04.06.2014 администрацией Алтайского края принято постановление №264 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту решения - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «Г, Д» пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №994-р от 09.06.2014 предусмотрено ассигнование бюджета Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для предоставления пострадавшим гражданам указанных единовременных денежных выплат, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Подпунктом «Л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации №994-р от 09.06.2014, администрацией Алтайского края 10.06.2014 принято постановление №270, на основании которого утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года (далее по тексту решения - Порядок).

Пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка предусмотрено, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества, являются граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации. Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, являются: 1) факт причинения вреда жилому помещению в результате паводка (наводнения) в мае-июне 2014 года; 2) факт постоянного проживания граждан в указанном жилом помещении; 3) факт утраты (полной или частичной) имущества первой необходимости.

Согласно справке, выданной администрацией Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края, жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенне-летним паводком 2014 года.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт обследования ущерба, причиненного имуществу первой необходимости в доме, расположенном по адресу:<адрес>, которым степень утраты имущества первой необходимости определена как частичная.

Из объяснений истцов, данных ими в судебном заседании, следует, что с указанным актом они не согласны, поскольку считают утрату имущества полной. В то же время в судебном заседании истцы признали, что часть принадлежащего им имущества, а именно телевизор после паводка остался в пригодном для использования и работоспособном состоянии, газовая плита, микроволновая печь, не работают, можно ли их отремонтировать, они не знают, в ремонтные мастерские не обращались, ещё один телевизор, стиральную машину, холодильник, мультиварку, утюг, чайник после подтопления вывезли на свалку, возможность их ремонта не проверяли. Кроме того, истец Новикова З.А. подтвердила, что акт обследования ущерба, причиненного имуществу первой необходимости в результате весенне-летнего паводка 2014 года в Бийском районе ею подписан, истцы признали факт обращения с заявлениями о выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и получения указанной финансовой помощи.

Согласно письму МЧС России от 09.06.2014 г. № 43-2578-7 к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в который входят: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь). Соответственно, если перечисленное имущество утрачено не в полном объеме и хотя бы часть его пригодна для дальнейшего использования, имущество считается утраченным частично.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым то обстоятельство, что в период чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года - во время паводка, имущество первой необходимости, принадлежащее истцам, находившееся в квартире по адресу:<адрес>, было утрачено частично.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что истцами не представлено доказательств полной утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации во время паводка в мае-июне 2014 года, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истцов не имеется.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, приняв во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, требования законодательства, суд приходит к выводу о том, что Новиковой З.А., Новиковым А.С. не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность заявленных ими требований, и отказывает в удовлетворении иска.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, с учетом положений части 1 статьи 98 ГПК РФ, расходы, понесенные истцами при производстве по настоящему делу, возмещению ответчиками не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 55, 56, 60, 67, 98, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Новиковой З.А., Новикова А.С. к администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края, администрации бийского района Алтайского края, ГУ МЧС России по Алтайскому краю оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2014 года.

Судья С.М.Черепанов