Документ от 29 октября 2014

дело № 5-28 (14) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 ноября 2014 года.

« 29» октября 2014 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Паниной Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.

ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области «Грабовский психоневрологический интернат»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела охраны объектов культурного наследия Управления культуры и архива Пензенской области М.-Л. С.Е. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области «Грабовский психоневрологический интернат», далее ГАУСО ПО « Грабовский ПНИ».

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГАУСО ПО

« Грабовский ПНИ» были нарушены требования государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в размещении пластины на объекте, содержащей сведения, не предусмотренные действующим законодательством без утверждения Уполномоченным органом проекта информационных надписей и обозначений.

ГАУСО ПО « Грабовский ПНИ» было направлено письменное уведомление и задание на установку информационных надписей и обозначения на объект культурного наследия регионального значения «Комплекс усадьбы А.М. Устинова 2 пол. XIX - нач. XX вв. Дворец, конюшня, парк», расположенные по адресу: <адрес>( далее объект культурного наследия). Объект культурного наследия включен в Реестр. Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления на объект культурного наследия зарегистрировано в отношении государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области «Грабовский психоневрологический интернат».Учреждение было проинформировано о несоответствии установленной пластины требованиям государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и необходимости её демонтажа, так как пластина была установлена без утвержденного Уполномоченным органом проекта информационных надписей и обозначений и наименование объекта культурного наследия на пластине не соответствовало наименованию объекта культурного наследия в рамках нормативного правового акта об отнесении к объектам культурного наследия.

В судебном заседании представитель - директор ГАУСО ПО «Грабовский ПНИ» Ефимов Ю.И. вину не признал и пояснил, что в оперативное управление «Грабовский ПНИ» объект культурного наследия - «Комплекс усадьбы А.М. Устинова: дворец, конюшня, парк» не передавался. В реестре объектов недвижимости находящийся в собственности Пензенской области данный объект не значится. В оперативном управлении ГАУСО ПО «Грабовский ПНИ» находится только жилое здание - спальный корпус № площадью 1271, 8 кв.м, расположенный по адресу <адрес>. Объекта культурного наследия «Комплекс усадьбы Устинова дворец, конюшня, парк» нет. Из всего комплекса остался только дворец, который расположен по

<адрес>, а не по <адрес>. Табличка с указанием « Дворец А.М. Устинова» была изготовлена, но была демонтирована по указанию Управления культуры и Архива Пензенской области.

Представитель Управления культуры и архива Пензенской области Понякин А.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что объект культурного наследия «Комплекс усадьбы А.М. Устинова дворец, конюшня, парк» ХIХ век, <адрес> включен в реестр памятников культурного наследия. Список таких памятников архитектуры местного значения был утвержден Исполкомом Пензенского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Имеется Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Управления культуры и Архива Пензенской области об оформлении охранного обязательства собственника( пользователя) объекта культурного наследия регионального значения » Комплекс усадьбы А.М. Устинова, дворец, конюшня, парк». Приказа об утверждении границ данного памятника нет. Границы данного объекта культурного наследия не утверждены. Название данного объекта должно полностью соответствовать тому названию, который указан в Списке от ДД.ММ.ГГГГ. Изменять название объекта культурного наследия нельзя, несмотря на то, что части этого объекта уже не существует. Возможно, что за это время адрес объекта менялся. Коллективом авторов в 1980 годах составлялся свод памятников, среди других памятников имеется описание и комплекса Усадьбы Устинова А.М., что является подтверждением того факта, что данный комплекс относится к объектам культурного наследия.

Выслушав представителя Управления культуры и Архива Пензенской области, представителя ГАУСО ПО «Грабовский ПНИ», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия

В соответствии с п.п. д п.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: охрана памятников истории и культуры.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Закон Пензенской области от 22.12.2005 года № 934-ЗПО «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) Пензенской области» регулирует отношения в области выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального (общероссийского), регионального (областного) и местного (муниципального) значения в пределах полномочий Пензенской области, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Пензенской области и постановлением Правительства Пензенской области от 30.01.2012 № 45-пП Управление культуры и архива Пензенской области является уполномоченным органом в сфере культуры, искусства, архивного дела, а также в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия.

Статьей 33 Федерального закона предусмотрено, что установка информационных надписей и обозначений отнесена к мероприятиям по государственной охране объектов культурного наследия.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Из содержания Порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения следует, что установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления Пензенской области или лицом, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющий полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект предоставлен в безвозмездное пользование. Уполномоченный орган направляет (вручает) уведомление о необходимости установки на объект культурного наследия информационных надписей и обозначений собственнику (пользователю) указанного объекта. Собственник (пользователь) объекта культурного наследия в течение трех месяцев с даты получения уведомления (задания) организует в соответствии с заданием подготовку проекта информационных надписей и обозначений и с сопроводительным письмом представляет его в двух экземплярах на утверждение в Уполномоченный орган. Проект информационных надписей и обозначений должен содержать полную информацию об их составе, форме, размере, содержании, месте и способе установки, в том числе способе крепления (нанесения). Уполномоченный орган в течение 30 дней рассматривает представленный проект информационных надписей и обозначений, проверяет его и утверждает проект либо отказывает в его утверждении. На пластину наносятся следующие информационные надписи:

- вид объекта культурного наследия;

- категория историко-культурного значения объекта культурного наследия;

- полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в нормативном правовом акте органа государственной власти о включении данного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события;

- информация о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей и достопримечательных мест);

- слова: «Подлежит государственной охране. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовную, административную и иную ответственность». В центре пластины выше информационных надписей помещается информационное обозначение - герб Пензенской области».

Согласно Списка памятников архитектуры местного значения, который является приложением № к решению исполкома Пензенского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в Бессоновском районе находиться комплекс усадьбы А.М. Устинова: дворец, конюшня, парк, время сооружения - ХIХ век, местонахождение: <адрес> (л.д. 16-24).

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ( л.д.15) в оперативном управлении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области «Грабовский психоневрологический интернат» находится жилое здание - спальный корпус № площадью 1271,8 кв.м, расположенное по адресу <адрес>.

Согласно выписки из реестра государственного имущества Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, в оперативном управлении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области «Грабовский психоневрологический интернат» находится объект недвижимого имущества : жилое здание - спальный корпус № площадью 1271,8 кв.м, расположенное по адресу <адрес>. Реестровый номер №.

Согласно справки администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района в настоящее время существует только дворец, а именно жилой корпус № по <адрес>, находящийся в оперативном управлении ГАУСО ПО » Грабовский ПНИ».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объекта культурного наследия - комплекс усадьбы А.М. Устинова: дворец, конюшня, парк, время сооружения - ХIХ век, местонахождение: <адрес>, не существует.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения объекта культурного наследия » Комплекс усадьбы А.М. Устинова 2 пол. ХIХ - нач.ХХ вв. Дворец, конюшня, парк, по адресу <адрес>.

Из вышеперечисленных норм Закона следует, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения возлагается на лицо, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект предоставлен в безвозмездное пользование.

У ГАУСО ПО »Грабовский ПНИ» в оперативном управлении находится только объект недвижимого имущества : жилое здание - спальный корпус № площадью 1271,8 кв.м, расположенное по адресу <адрес>. Реестровый номер №. Никаких других объектов у ГАУСО ПО

» Грабовский ПНИ» ни оперативном управлении, ни в собственности, ни в безвозмездном пользовании не имеется.

Вышеперечисленные обстоятельства объективно свидетельствуют об отсутствии события вмененного ГАУСО ПО » Грабовский ПНИ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что производство по данному делу об административном правонарушении по ч.1 7.13 КоАП РФ в отношении ГАУСО ПО »Грабовский ПНИ» подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области «Грабовский психоневрологический интернат» прекратить по п.1 ч.1 ст. ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : Л.Б. Панина