РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ сл.Белая
Беловский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Бойченко Т.Л. при секретаре Салове Е.В., с участием помощника прокурора Беловского района Олейник К.С., заявителя Перепелкина П.П., заинтересованного лица Бабичева О.А., представителя заинтересованного лица Леонтьевой Г.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя Администрации Беловского района Вакуленко В.П., действующего по доверенности,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Перепелкина Петра Петровича к Бабичева Олегу Алексеевичу об отмене регистрации кандидата на должность главы Беловского района Курской области,
УСТАНОВИЛ:
Решением Представительного Собрания Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы Беловского района Курской области.
Решением Территориальной избирательной комиссии Беловского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ Перепелкин Петр Петрович зарегистрирован кандидатом на должность Главы Беловского района Курской области, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Решением Территориальной избирательной комиссии Беловского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом на должность главы Беловского района Курской области, выдвинутым избирательным объединением Беловским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Беловского района Курской области, зарегистрирован Бабичев Олег Алексеевич, работающий главой Беловского района Курской области.
ДД.ММ.ГГГГ Перепелкин П.П. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить и аннулировать регистрацию Бабичева О.А. в качестве кандидата на должность главы Беловского района Курской области и исключить его из списка кандидатов. В обосновании заявленных требований указал на неоднократное использование кандидатом на должность главы Беловского района Бабичевым О.А. преимуществ своего служебного положения при проведении предвыборной агитации, а именно, использование служебного автомобиля марки «Рено Дастер» с гос.№ при проведении встреч с избирателями ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и <адрес>, а также в ходе проведения праздника в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, участие во встречах работников администрации <адрес> ФИО9, ФИО10, ФИО11, находящихся в его непосредственном подчинении и открыто выступающих за Бабичева О.А. Кроме того, работником Песчанского сельсовета <адрес> ФИО21 и ФИО12, не являющихся доверенными лицами кандидата Бабичева О.А., ДД.ММ.ГГГГ избирателям <адрес> обещалась выплата денежной премии при голосовании за кандидата Бабичева О.А. Данные факты являются нарушением регионального законодательства о выборах и референдумах.
В судебном заседании Перепелкин П.П. поддержал заявление полностью, пояснив, что использование Бабичевым О.А. своего служебного положения, ставит его и других кандидатов в неравные условия при проведении предвыборной агитации.
Бабичев О.А. возражал против удовлетворения заявления Перепелкина П.П., пояснив, что в ходе избирательной кампании не допускал использования преимуществ своего должностного положения. Законодательство о выборах и референдумах знает, ответственность за его нарушение известны. Находясь в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ на встречи с избирателями, график которых зарегистрирован в Территориальной избирательной комиссии <адрес>, приезжает на автомобиле марки «Волга», не являющемся служебным автомобилем. К доверенным лицам ФИО12 не относится, с ФИО21 заключен договор на оказание услуг по распространению агитационных материалов. Распоряжений своим подчиненным, другим муниципальным служащим <адрес> не отдавал по поводу распространения ими агитационных материалов в свою поддержку.
Представитель Леонтьева Г.А. просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку оснований для отмены регистрации её доверителя Бабичева О.А. в качестве кандидата на должность главы <адрес> не имеется. Фотоматериалы, представленные заявителем ставит под сомнение, достоверных доказательств, подтверждающих нарушением Бабичевым О.А. агитации в указанный заявителем период, не представлено.
Представитель Территориальной избирательной комиссии <адрес> не явился, председатель ТИК ФИО14 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель администрации <адрес> Вакуленко В.П. пояснил, что не видит оснований для удовлетворения заявления Перепелкина П.П. Автомобиль, указанный заявителем, марки «Рено Дастер» с гос.№ находится в оперативном управлении Казенного учреждения «Управление Отдела по делам обеспечения органов местного самоуправления Беловского района». По заявкам работников администрации и других структур данный автомобиль предоставляется для поездок, однако заявок от главы Беловского района Бабичева О.А. на использование автомобиля марки «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ не поступало.
Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, выслушав заключение прокурора Олейник К.С., полагавшего заявление Перепелкина П.П. не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1,4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства.
Этим положениям корреспондируют требования Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми свободные выборы должны проводиться с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти (статья 3 Протокола №1); каждый имеет право на свободу выражения мнений, которое включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ (пункт 1 статьи 10).
Принципы избирательного права, закрепленные в международных нормах, являются составной частью правовой системы Российской Федерации, признаются и гарантируются в качестве конституционных прав и свобод.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", действительно, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (п.«в»); несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1. ст.56 настоящего Федерального закона (п.«д»); неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2. статьи 56 настоящего Федерального закона (п.«е»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 статьи 40 вышеназванного Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума.
В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Аналогичные положения об ограничениях, связанных с должностным или служебным положением зарегистрированных кандидатов, находящихся на муниципальной службе содержатся в статье 49 Закона Курской области от 03.12.2009 года №106-ЗКО (ред. от 10.06.2014) «Кодекс Курской области о выборах и референдумах».
Как установлено в судебном заседании, Бабичев О.А. избран на должность главы <адрес> по итогам выборов от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36)
С ДД.ММ.ГГГГ Бабичев О.А. находится в ежегодном оплачиваемом отпуске.(л.д.38)
Председателем Территориальной избирательной комиссией ФИО14 представлен график встреч с населением кандидата на должность главы Беловского района Бабичева О.А.(л.д.47-48)
Оценивая доводы заявления о неоднократном использовании кандидатом преимуществ своего должностного положения, суд пришел к выводу, что доказательства этому отсутствуют.
Использование кандидатом Бабичевым О.А. для проведения предвыборной агитации в свою поддержку служебного автомобиля марки «Рено Дастер» с регистрационным № во время отпуска, в судебном заседании исследовался и не нашел своего подтверждения.
Свидетели ФИО15 и ФИО16 пояснили суду о том, что видели как садился в служебный автомобиль по окончании встречи с избирателями ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Бабичев О.А. Однако затруднились сказать, на каком автомобиле приехал на встречу с избирателями в <адрес> кандидат Бабичев О.А. и на каком уезжал из <адрес>.
Свидетели ФИО17, ФИО18 и ФИО19 в судебном заседании пояснили, что присутствовали при том, как ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и <адрес> на служебном автомобиле прибыл кандидат в главы <адрес> Бабичев О.А. на встречи с избирателями, а ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на празднование «День села».
В качестве подтверждения факта использования автомобиля марки «<данные изъяты>» с регистрационным № ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Бабичевым О.А. заявитель предоставил суду фотоматериалы.(л.д.14-19)
Однако, суд признает несостоятельным довод заявителя об использовании кандидатом Бабичевым О.А. для передвижения организаторов и участников встречи транспортного средства, находящегося в муниципальной собственности (марки «<данные изъяты>» №), поскольку пояснения свидетелей ФИО17, ФИО18 и ФИО19 опровергаются пояснениями свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО9, о том, что кандидат Бабичев О.А. в указанные дни передвигался исключительно на своем автомобиле.
Кроме того, в подтверждение данного факта, представителем администрации <адрес> Вакуленко В.П. представлены суду заявки от работников администрации <адрес> ФИО11 и ФИО10 на использование ими автомобиля марки «Рено Дастер» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и путевые листы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в которых указаны фамилии пользователей – Плохих ДД.ММ.ГГГГ года, Рыженко ДД.ММ.ГГГГ года.(л.д.68-76)
Фотоматериалы, представленные заявителем, на которые он ссылается в своих выступлениях в качестве доказательств, не могут быть приняты судом во внимание, как не отвечающие требованиям статьи 77 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем Перепелкиным П.П. с достоверностью не подтверждено, когда, где и в каких условиях они произведены.
Таким образом, доказательств использования кандидатом в главы Беловского района Бабичевым О.А. преимуществ своего должностного положения – служебного автомобиля, не представлено и судом не добыто.
Довод заявителя Перепелкина П.П. об участии во встречах с кандидатами работников Администрации Беловского района ФИО9, ФИО10 и ФИО11 и проведении ими агитации в поддержку кандидата Бабичева О.А. не нашел своего подтверждения, поскольку со слов свидетелей ФИО9 и ФИО10, допрошенных в судебном заседании, они, являясь муниципальными служащими с согласия кандидатов только вели встречи и могли ответить на вопросы избирателей, касающиеся работы Администрации Беловского района.
Факты агитации за кандидата Бабичева О.А. либо высказывания против других кандидатов на должность главы Беловского района ФИО9, ФИО10, ФИО11 на состоявшейся встрече с избирателями в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не представлены.
Данное обстоятельство подтвердил и свидетель ФИО19, кандидат на должность главы Беловского района, об отсутствии со стороны работников администрации Беловского района фактов агитации за кандидата Бабичева О.А. во время проведения встреч с избирателями, то есть, в их рабочее время.
Как установлено в судебном заседании, встреча с избирателями в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не состоялась.
На праздновании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ присутствовал кандидат Беловского района Бабичев О.А., поздравивший с праздником жителей. Отсутствие агитации кандидатом Бабичевым О.А. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подтверждено объяснениями, отобранными у жителей <адрес> в ходе проведения административного расследования УУМ МО МВД России «Беловский» ФИО20 (л.д.51-67)
Довод заявителя о распространении агитационного материала в поддержку кандидата Бабичева О.А. работником администрации Песчанского сельсовета ФИО21 и жительницей <адрес> ФИО12 исследовался в судебном заседании и установлено, что с ФИО21 кандидат Бабичев О.А. заключил договор ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по распространению агитационных материалов на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ года.(л.д.80-81)
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснила, что сама добровольно разносила агитационный материал кандидата Бабичева О.А. по <адрес>, при этом не проводя агитации.
Не нашел своего подтверждения довод заявителя о том, что ФИО21, работник администрации Песчанского сельсовета, при агитации за кандидата Бабичева О.А. обещала денежную оплату.
Других доказательств в подтверждение фактов подкупа избирателей суду не представлено.
Сведений о том, что Бабичев О.А. неоднократно предупреждался Территориальной избирательной комиссией за нарушение выборного законодательства, суду заявителем не представлено.
Иных доказательств суду не представлено.
Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права.
Однако, проверив обоснованность заявленного Перепелкиным П.П. требования, на основании оценки доказательств, представленных сторонами, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных доказательств совершения Бабичевым О.А. нарушений избирательного законодательства, влекущих отмену его регистрации в качестве кандидата на должность главы <адрес>.
Руководствуясь ст.ст.194,198,260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Перепелкина Петра Петровича об отмене регистрации кандидата на должность Главы Беловского района Курской области Бабичева Олега Алексеевича отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение 5 суток со дня объявления.
Председательствующий судья Т.Л. Бойченко
