Дело № 5-137/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Беловский районный суд Кемеровской области
г. Белово 27 октября 2014 года
Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,
при секретаре Сычёвой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово 27 октября 2014 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Закрытого Акционерного Общества «Разрез Инской», место фактического нахождения объекта: Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерево,
УСТАНОВИЛА:
юридическое лицо - ЗАО «разрез Инской» допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно
14.10.2014г. в 11 часов 00 минут, при проведении проверки Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в ЗАО «Разрез Инской», установлено, что в АБК ЗАО «Разрез «Инской» имеется здравпункт, в котором медицинскими работниками шахты осуществляется медицинская деятельность по оказанию неотложной медицинской помощи, проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых, предсменных, послесменных), медицинских освидетельствований работников предприятия, в том числе занятых на подземных работах. При этом ЗАО «Разрез «Инской» не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности в здравпункте, расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерево, АБК ЗАО «Разрез «Инской».
В судебном заседании помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Мосин <данные изъяты> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просит применить к ЗАО «Разрез Инской» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Представитель юридического лица - ЗАО «Разрез Инской»Роут <данные изъяты>, действующая на основании доверенности, просит ограничиться минимальным наказанием, так как предприняты меры для получения лицензии, ранее лицензия не была получена в связи с тем, что разрезу оказывало услуги на оказание медицинской помощи ООО «Шахта Колмогоровская-2», которое 13.05.2014 года признано банкротом, и в отношении которого открыто конкурсное производство. Представила суду подтверждающие документы.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что ЗАО «Разрез Инской» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии). Данный факт подтверждается приказом о приёме работников на работу в здравпункт ЗАО «Разрез Инской», должностной инструкцией заведующей фельдшерским здравпунктом, журналом медицинских осмотров предрейсовых, послерейсовых, Положением о проведении контроля по выявлению работников, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения на ЗАО «Разрез Инской». Данный факт не оспаривается представителем юридического лица.
Таким образом, ЗАО «Разрез Инской» нарушило п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которого лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.
В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Согласно указанному перечню работ (услуг) по оказанию медицинской помощи, работы по проведению неотложной медицинской помощи, медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых, предсменных, послесменных) также составляют медицинскую деятельность.
Согласно ст. 330.3 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) (ч. 3 ст. 213 ТК РФ). Проведение медицинских осмотров (обследований) в начале рабочего дня (смены) работодатель обязан организовывать каждый рабочий день (каждую смену) для всех работников, занятых на подземных работах. Проведение медицинских осмотров (обследований) в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) работодатель организует при необходимости в целях диагностики и предупреждения профессиональных заболеваний, а также для выявления возможного состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у работников, занятых на подземных работах, проводимых на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам. Порядок проведения медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на подземных работах, в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с п. 14.1 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 № 102, медицинское обслуживание работников, занятых добычей и обогащением угля, осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
Суд приходит к выводу, что медицинская деятельность ЗАО «Разрез Инской» не направлена на извлечение прибыли, а её целью является выявление работников, находящихся на опасном производственном объекте, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с целью соблюдения требований закона Кемеровской области от 30.05.2007 года № 61-ОЗ «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности».
Суд полагает, что указанный вид медицинской деятельности подлежит лицензированию и осуществление медицинской деятельности без наличия лицензии составляет административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Виновность юридического лица в правонарушении доказана пояснениями представителя юридического лица, письменными материалами дела.
При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершённого правонарушения, указанные представителем юридического лица и нашедшие своё подтверждение в судебном заседании, характер деятельности юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, признание вины, принятие мер к предотвращению правонарушения, а именно: подачу заявления о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в Управление Роспотребнадзора с необходимым пакетом документов 23.10.2014 года. В связи с указанными обстоятельствами суд считает необходимым назначить ЗАО «Разрез Инской» наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст.28.8, ч.5 ст.29.6, ст.29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд
ПОСТАНОВИЛ:
юридическое лицо - Закрытое акционерное общество «Разрез Инской», юридический адрес: 652660, Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерёво; <данные изъяты> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
