№ 12-89/2014
Р Е Ш Е Н И Е
23 октября 2014 года г.Белинский
Судья Белинского районного суда Пензенской области Чуглина Е.А.
При секретаре Беляковой М.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Белинская РБ» Галкина А.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белинского района Пензенской области от 22 сентября 2014 года главный врач ГБУЗ «Белинская РБ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1.000 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений трудового законодательства.
В жалобе главный врач ГБУЗ «Белинская РБ» Галкин А.В. указывает на то, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белинского района от 22.09.2014 года является незаконным и необоснованным, подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает только при невыполнении законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), однако, предписание государственного инспектора труда Пензенской области ФИО3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права является незаконным по следующим основаниям. Как указано в предписании государственного инспектора труда Пензенской области ФИО3 в учреждении здравоохранения медицинским работникам для оказания ими экстренной (неотложной) помощи должно быть обязательно установлено дежурство на дому. Однако согласно ст.350 ТК РФ медработникам с их согласия может устанавливаться дежурство на дому, но при этом общая продолжительность рабочего времени с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медработника за соответствующий период. Вместе с тем, учитывая ежедневную фактическую нагрузку рентгенолаборантов не представляется возможным установить дежурство на дому в пределах нормы рабочего времени в учетном периоде в учреждениях здравоохранения районного уровня. Для оплаты дополнительной работы рентгенолаборантом на основании заключенных дополнительных соглашений к трудовым договорам производиться ежемесячно дополнительная оплата труда. Кроме того, вызовы в нерабочее время не могут быть расценены как дежурство на дому так как это сверхурочная работа соответственно оплата производится не по ст.151 ТК РФ, как указывает государственный инспектор, а по ст.152 ТК РФ. Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Пензенской области от 16.09.2014 года в каждом учреждении здравоохранения для установления дежурства на дому необходимо наличие следующих факторов: наличия медицинских показаний и целесообразности направления бригадами скорой медицинской помощи пациента в специализированное отделение учреждения, а не в другие учреждения здравоохранения более высокого уровня (межрайонные, областные специализированные и др.); целесообразности введения дежурства на дому с учетом статистики обращений граждан в нерабочее время за экстренной или неотложной помощью; имеющихся ресурсов (достаточное наличие кадров, штатных должностей, фонда оплаты труда и др.) для обеспечения организации дежурства на дому. В результате проведенного анализа штатного расписания и кадрового состава было установлено, что в ГБУЗ «Белинская РБ» отсутствует достаточное наличие кадров, а также штатных единиц. Таким образом, установление дежурства на дому медицинским работникам является возможностью, а не обязанностью руководителя учреждения здравоохранения.
В судебное заседание главный врач ГБУЗ «Белинская РБ» не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, по заявлению главного врача ГБУЗ «Белинская РБ» Галкина А.В. дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, по заявлению представителя дело рассмотрено в его отсутствие. В письменных возражениях на жалобу представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области указывает, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белинского района от 22 сентября 2014 года является законным и обоснованным просит оставить его в силе, а жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в отношении главного врача ГБУЗ «Белинская РБ» Галкина А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГ предписания от ДД.ММ.ГГ выданного государственным инспектором труда в Пензенской области ФИО3 об устранении нарушений трудового законодательства, а именно нарушений ст.ст.135,350 ТК РФ и требований Приказа № 148н от 02.04.2014 года Министерства здравоохранения Российской Федерации в Правилах внутреннего трудового распорядка внести отдельным разделом особенности учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками дежурств на дому. В Положении об оплате труда установить порядок оплаты медицинским работникам осуществляющих дежурства на дому. Во исполнение требований ст.103 ТК РФ ежемесячно утверждать графики работы- время начала и окончания дежурства на дому, а также порядок и ответственных лиц за корректировку времени дежурства на дому в учетном периоде с целью недопущения превышения нормы рабочего времени (с учетом времени дежурства на дому, учитываемого в размере 1/2 часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому).
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ предписание от ДД.ММ.ГГ на момент проверки не исполнено.
Факт совершения административного правонарушения и вина главного врача ГБУЗ «Белинская РБ» Галкина А.В. подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ года, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области от ДД.ММ.ГГ о проведении внеплановой документарной проверки, предписанием № от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, актом проверки № от ДД.ММ.ГГ в отношении ГБУЗ «Белинская РБ» в ходе которой было выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГ не выполнено.
Статьей 350 ТК РФ закреплено, что особенности режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в области здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения РФ№148нот 02.04.2014 года утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций на дому.
Настоящее Положение определяет особенности режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому.
Медицинским работникам, осуществляющим дежурство на дому, Правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается суммированный учет рабочего времени.
Время начала и окончания дежурства на дому определяется графиком работы, утверждаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В случае вызова на работу медицинского работника, осуществляющего дежурство на дому, время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно учитывается в размере час рабочего времени за каждый час оказания медицинской помощи и следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно.
При этом, время дежурства на дому в учетном периоде корректируется таким образом, чтобы общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому, учитываемого в размере 1\2 час рабочего времени за каждый час дежурства на дому, не превышала норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.
Порядок учета времени следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно устанавливается локальным нормативным актом по согласованию с представительным органом работников.
Работодатель обязан вести учет времени пребывания работника дома в режиме ожидания вызова на работу, времени, затраченного на оказание медицинской помощи, и времени следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно в случае вызова его на работу во время дежурства на дому.
В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся о нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания от ДД.ММ.ГГ в установленном законом порядке, напротив по ходатайству и.о. главного врача ГБУЗ «Белинская РБ» ФИО5 от ДД.ММ.ГГ продлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГ года.
Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного постановления, поскольку по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.
Таким образом, оценивая в совокупности все доказательства по делу, мировой судья судебного участка №2 Белинского района Пензенской области правильно пришел к выводу о том, что квалификация содеянного Галкиным А.В. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ правильная, вина его в совершении правонарушения подтверждается полностью, поскольку факт невыполнения должностным лицом законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства установлен, и оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Свои выводы мировой судья мотивировал, и не соглашаться с ними оснований у суда не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела мировым судьёй суд не усматривает.
Наказание Галкину А.В. мировым судьёй назначено с учётом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения и данных о личности Галкина А.В.
Поскольку установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Белинская РБ» Галкина А.В. исследованы юридически значимые обстоятельства по делу, позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также его действиям дана надлежащая оценка, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Белинского района Пензенской области подлежит оставлению без изменения, а жалоба Галкина А.В. - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белинского района Маслиновой Л.В. от 22 сентября 2014 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «Белинская РБ» Галкина А.В. оставить без изменения, жалобу Галкина А.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с с момента его вынесения.
Судья: Е.А.Чуглина
Копия верна:
Судья Белинского
Районного суда: Е.А.Чуглина
