Дело № 5-267/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
г. Осташков Тверской области 22 октября 2014 года
Мировой судья судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области Шабанова Н.Н., на судебном участке по адресу: Тверская область, г. Осташков, ул. Рудинская, д. 7, рассмотрев материалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полученные от начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке вотношении администрации муниципального образования «Ждановское сельское поселение»,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Ждановское сельское поселение» не выполнила в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:
Дата Администрацией муниципального образования «Ждановское сельское поселение» по фактическим адресам: адрес не выполнено в срок до <ДАТА2> в полном объеме предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданное специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Ч, а именно на момент проверки установлено, что:
-в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (подземных артезианских вод) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования для хозяйственно-питьевых целей - не выполнен пункт 2 предписания;
-в нарушение п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зон санитарной охраны артскважин <НОМЕР> и <НОМЕР> (д. Ж) и артскважины в д. Л не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не оборудованы дорожки с твердым покрытием - не выполнен п. 3 предписания;
-в нарушение п. 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО - не выполнен п. 4 предписания;
-в нарушение п. 3.3.4 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» общественный колодец в д. Л не оборудован ограждением - не выполнен п. 5 предписания,
то есть администрацией МО «Ждановское сельское поселение» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Защитник (представитель) администрации МО «Ждановское сельское поселение» Румянцев Н.Н. при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал, мотивируя тем, что бюджет МО «Ждановское сельское поселение» является дотационным, в связи с чем выполнить предписание администрация не могла в связи с отсутствием необходимых средств, при этом постепенно по мере поступления необходимых денежных средств работа по устранению нарушений СанПин ведется: <ДАТА5> с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» заключен договор на выполнение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ЗСО водозабора подземных вод. После выполнения данных работ возможно будет выполнить пункты 3 и 4 предписания Управления Роспотребнадзора от <ДАТА6> Также Румянцев Н.Н. пояснил, что предписание Управления Роспотребнадзора от <ДАТА7> <НОМЕР> получил лично, не обжаловал его, ходатайств о продлении срока его выполнения не заявлял.
Исследовав представленные доказательства, выслушав защитника (представителя), мировой судья приходит к выводу, что вина администрации МО «Ждановское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
-протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного администрацией МО «Ждановское сельское поселение» (л.д. 5-8, 41, 42);
-распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке <НОМЕР> от <ДАТА9> о проведении плановой выездной и документарной проверки администрации МО «Ждановское сельское поселение» на предмет соблюдения обязательных требований, на котором имеется подпись главы МО «Ждановское сельское поселение» о получении данного распоряжения <ДАТА10> (л.д. 9-12);
-актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА11>, в соответствии с которым по результатам плановой выездной и документарной проверки, проведенной на основании распоряжения специалистами-экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в присутствии главы МО «Ждановское сельское поселение», установлены нарушения требований СанПин и Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе при эксплуатации артскважин (л.д. 13-18);
-предписанием <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которой администрации МО «Ждановское сельское поселение» в срок до <ДАТА12> предписано устранить нарушения СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допущенные при эксплуатации артезианских скважин и колодцев, на котором имеет отметка о получении копии предписания главой МО «Ждановское сельское поселение» <ДАТА13> (л.д. 19-23);
-распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке <НОМЕР> от <ДАТА14> о проведении внеплановой выездной и документарной проверки администрации МО «Ждановское сельское поселение» на предмет исполнения ранее выданного предписания, на котором имеется отметка о направлении данного распоряжения факсом <ДАТА15> на номер <НОМЕР> (л.д. 24-27);
-актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА7> года, в соответствии с которым по результатам внеплановой выездной и документарной проверки, проведенной на основании распоряжения специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в присутствии главы МО «Ждановское сельское поселение», установлены нарушения требований СанПин и Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе при эксплуатации артскважин, то есть невыполнение нескольких пунктов ранее выданного предписания (л.д. 28-31);
-предписанием <НОМЕР> от <ДАТА7>, согласно которой администрации МО «Ждановское сельское поселение» в срок до <ДАТА2> предписано устранить нарушения СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допущенные при эксплуатации артезианских скважин и колодцев, на котором имеет отметка о получении копии предписания главой МО «Ждановское сельское поселение» <ДАТА7> (л.д. 32-34);
-распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке <НОМЕР> от <ДАТА17> о проведении внеплановой выездной и документарной проверки администрации МО «Ждановское сельское поселение» на предмет исполнения ранее выданного предписания, на котором имеется отметка о получении данного распоряжения Румянцевым Н.Н. <ДАТА5> (л.д. 35-37);
-актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>, в соответствии с которым по результатам внеплановой выездной и документарной проверки, проведенной на основании распоряжения специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке в присутствии главы МО «Ждановское сельское поселение», установлены нарушения требований СанПин и Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе при эксплуатации артскважин, то есть невыполнение нескольких пунктов ранее выданного предписания (л.д. 38-40);
-копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц администрации МО «Ждановское сельское поселение» (л.д. 43);
-копией свидетельства о постановке на налоговый учет администрации МО «Ждановское сельское поселение» (л.д. 44);
-копией выписки из Устава МО «Ждановское сельское поселение» (л.д. 45-46);
-копией распоряжения МО «Ждановское сельское поселение» <НОМЕР> от <ДАТА18> о вступлении в должность главы Румянцева Н.Н. (л.д. 47);
-копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности за МО «Ждановское сельское поселение» на артезианские скважины <НОМЕР> и <НОМЕР> в д. Жо и в д. Л (л.д. 54-63).
В качестве доказательств невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, защитником администрации МО «Ждановское сельское поселение» представлены следующие письменные доказательства, исследованные при рассмотрении дела:
-копия договора <НОМЕР> от <ДАТА5> между администрацией МО «Ждановское сельское поселение» и ФБУЗ «Центртгигиены и эпидемиологии в Тверской области» на выполнение экспертизы санитарно-эпидемиологического проекта ЗСО водозаборов подземных вод (л.д. 67-70);
-фотографии, на которых зафиксирован колодец с ограждением (л.д. 71-73).
Анализируя собранные по делу доказательства, мировой судья считает, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства с достаточной полнотой подтверждают вину администрации МО «Ждановское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При проверке законности выданного Управлением Роспотребнадзора <ДАТА7> администрации МО «Ждановское сельское поселение» предписания мировым судьей учтено следующее:
В соответствии с п. 5.1.1Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322) к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относится в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридическиелица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно Устава МО «Ждановское сельское поселение» и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО «Ждановское сельское поселение» осуществляет полномочия по вопросам местного значения, в том числе владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Ждановское сельское поселение» и организацию в границах МО «Ждановское сельское поселение» водоснабжения населения.
Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание Управления Роспотребнадзора, выданное администрации МО «Ждановское сельское поселение» <ДАТА7>, является законным и обоснованным, так как по результатам проведения плановой выездной и документарной проверки, проведенной в рамках полномочий, предоставленных законом и в соответствии с распоряжением, в деятельности администрации МО «Ждановское сельское поселение» установлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем администрации, как исполнительному органу собственника артезианских скважин выдано предписание, которое лично получил законный представитель администрации, данное предписание администрацией МО «Ждановское сельское поселение» не оспаривалось и не обжаловалось, ходатайств о продлении срока выполнения предписания контролирующего органа администрация не заявляла.
По результатам проверки исполнения данного предписания контролирующим органом установлен факт не выполнения некоторых требований предписания об устранении нарушений санитарного законодательства, в связи с чем действия администрации МО «Ждановское сельское поселение» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как она, являясь исполнительным органом собственника артезианских скважин и осуществляя полномочия по водоснабжению населения МО «Ждановское сельское поселение», не выполнила в срок законное предписание государственного органа, осуществляющего санитарный контроль, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.
Доводы законного представителя администрации МО «Ждановское сельское поселение» о том, что бюджет МО «Ждановское сельское поселение» является дотационным, мировой судья учитывает при решении вопроса о наказании. Доводы защитника (представителя) Румянцева Н.Н. о том, что выполнить предписание администрация не могла в связи с отсутствием необходимых средств, при этом постепенно по мере поступления необходимых денежных средств работа по устранению нарушений СанПин ведется: <ДАТА5> с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» заключен договор на выполнение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ЗСО водозабора подземных вод, после выполнения данных работ возможно будет выполнить пункты 3 и 4 предписания Управления Роспотребнадзора от <ДАТА7>, также учтены мировым судьей при вынесении решения, однако данные доводы не являются основанием для освобождения администрации от предусмотренной законом ответственности, так как договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» заключен только <ДАТА5>, то есть после истечения срока для выполнения предписания, при этом ходатайств о продлении срока выполнения предписания администрация не заявляла, а предписание Управления Роспотребнадзора было выдано администрации <ДАТА7> сроком выполнения до <ДАТА2>, то есть администрации предоставлен достаточно длительный срок для его выполнения.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Администрацией МО «Ждановское сельское поселение» совершено правонарушение, посягающее на порядок управления. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации МО «Ждановское сельское поселение», мировой судья на основании п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает частичное выполнение предписания контролирующего органа (п. 1); обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, в связи с чем, а также с учетом того, что бюджет МО «Ждановское сельское поселение» является дотационным, мировой судья при решении вопроса о наказании считает возможным ограничиться минимальным размером наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5 и ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрацию муниципального образования «Ждановское сельское поселение» Осташковского района Тверской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области), ИНН 6901072330, КПП 695001001, ОКТМО 28750000, счет № 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г. Тверь, БИК 042809001, основание: административный штраф по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, код бюджетной классификации 141 116 28 0000 16000 140. Разъяснить законному представителю администрации МО«Ждановское сельское поселение», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Предупредить администрацию МО «Ждановское сельское поселение» об административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Осташковский городской суд Тверской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись Н.Н. Шабанова
Согласовано
Мировой судья Н.Н. Шабанова
