№ 5-461/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Мантурово 31 октября 2014 года Мировой судья судебного участка № 27 г.Мантурово и Мантуровского района Костромской области Громова С.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении заместителя начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Лобкова Николая Валентиновича, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧИНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> Мантуровским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Лобкова Н.В. по ст. 5.59 КоАП РФ. Согласно указанного постановления Лобкову Н.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.
<ДАТА4> в отдел судебных приставов по Мантуровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее по тексту ОСП по Мантуровскому району) поступило обращение <ФИО1>, содержащее жалобу на действия судебного пристава - исполнителя <ФИО2> по факту обращения взыскания и ареста расчетного счета заявительницы, на который перечисляется заработная плата. Данное обращение <ДАТА5> заместителем начальника ОСП по Мантуровскому району Лобковым Н.В списано для подготовки ответа заявителю судебному приставу - исполнителю <ФИО3>
По итогам проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами ОСП по Мантуровскому району, установлено, что ответ на обращение <ФИО1> ОСП по Мантуровскому району в установленный законом срок (в течение 30 дней, т.е. до <ДАТА6>) не направлен, в связи с чем, Лобкова Н.В. следует привлечь к административной ответственности по ст5.59 КоАП РФ.
Мировому судье Лобков Н.В., пояснил, что вину в совершении указанного административного правонарушения он не признает. <ДАТА7> поступило обращение <ФИО1> по факту обращения взыскания и ареста расчетного счета. В связи с загруженностью, по его резолюции данное обращение было передано для исполнения судебному приставу-исполнителю <ФИО3><ФИО4> для исполнения данного обращения имелся до <ДАТА8> В период с <ДАТА9> он находился на стационарном и амбулаторном лечении, т.е. на больничном листе и не мог нести ответственность за качество и своевременность принятия решений по рассмотрению обращений и направлению ответов заявителям. В период его нетрудоспособности, исполняющей обязанности начальника отдела старшего судебного пристава Мантуровского отдела судебных приставов являлась судебный пристав-исполнитель <ФИО5>. Ссылка судебного пристава-исполнителя <ФИО3> о том, что она приносила ему на подпись подготовленный <ФИО1> ответ <ДАТА11> не имеет доказательственного подтверждения, также противоречит пояснениям специалиста <ФИО6> согласно которых «По результатам рассмотрения обращений ответственный сотрудник отдела приносит ответ специалисту для отправки его заявителю почтовой связью». Ответ по обращению <ФИО1> был ему принесен на подпись судебным приставом-исполнителем <ФИО3> и подписан им <ДАТА12>, после выхода с больничного листа, что подтверждается электронным реестром почтовой корреспонденции. Считает, что он не являюсь субъектом данного административного правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Свидетель <ФИО3> мировому судье пояснила, что работает судебным приставом - исполнителем в ОСП по Мантуровскому району. <ДАТА5> ей принесли жалобу <ФИО1> с резолюцией Лобкова Н.В., который в указанное время исполнял обязанности начальника ОСП по Мантуровскому району, о подготовке ответа. При этом Лобков Н.В. велел ей подготовить ответ и дать ему, чтобы он его самостоятельно откорректировал. <ДАТА11> она подготовила проект ответа в виде справки и скинула его в папку «Обмен» на своем компьютере, о чем сообщила Лобкову Н.В. Указанная папка находится в сети, и Лобков Н.В. мог читать и править указанный ответ. В письменном виде она указанную справку отнесла позже, точную дату не помнит, и положила на стол делопроизводителю <ФИО6>, которая в это время отсутствовала в рабочем кабинете. Ответ на обращение она не готовила, полагая, что Лобков Н.В. взяв его из папки «Обмен» и, внеся туда свои поправки, отдаст ответ делопроизводителю. Ответ на обращение в том виде, который имеется в материалах дела и подписан Лобковым Н.В., она не готовила. Ей не известно направлен или нет ответ <ФИО1> до настоящего времени.
Свидетель <ФИО8> пояснила суду, что работает специалистом по ведению депозитарного счета в ОСП по Мантуровскому району. В период отпуска делопроизводителя <ФИО6> с 16 июня по <ДАТА13> она исполняла её обязанности. Жалоба <ФИО9> поступила в ОСП по Мантуровскому району <ДАТА4>, она её зарегистрировала. Регистрация входящей корреспонденции производится в отделе в электронном виде, в конце дня производится распечатка и подшивается в специальный журнал, входящей корреспонденции, кроме того, указанную жалобу она зарегистрировала в журнале «Обращения и жалобы». Ответы на обращения граждан направляются делопроизводителем заказными письмами, регистрируются ответы в реестре почтовых отправлений. Ответы готовит и приносит на отправку, ответственное лицо, которому списано подготовить ответ. Ответа на жалобу <ФИО1> ей не приносили, и она его не регистрировала.
Свидетель <ФИО6> мировому судье пояснила, что она работает в ОСП по Мантуровскому району специалистом 2-го разряда делопроизводителем в период с 11 июня по <ДАТА14> она находилась в отпуске, в это время её обязанности исполняла специалист по депозиту <ФИО8>. В отделе ведется журнал учета обращений в порядке ФЗ <НОМЕР>, в который заносятся сведения о поступлении обращений граждан. Все обращения граждан передаются начальнику ОСП по Мантуровскому району, а в его отсутствие - его заместителю. Ответы на обращения готовят ответственные сотрудники, которых назначает начальник, они же и принося ей ответы на запросы для отправки. В тот же день она делает соответствующие отметки в исходящей почте и в журнале учета обращений граждан. Ответ на обращение <ФИО1> ей принесли и положили на стол <ДАТА15>, тогда как в самом документе значилась дата <ДАТА11> <НОМЕР> исходящего документа значился <НОМЕР> от <ДАТА11>. Кто принес ответ - она не знает, так как не видела. Она пошла к судебному приставу -исполнителю <ФИО3>, которой был списан ответ и спросила, отправлять ответ или нет, на что <ФИО3> ей ответила, что все равно срок просрочен. Кто внес ответ в общую базу ей не известно, однако сделано это было однозначно в августе 2014 года, поскольку регистрационные номера от <ДАТА11> регистрировались с <НОМЕР> 55758, а 28 августа регистрация шла с <НОМЕР> 73145, т.е. номер указанному ответу присвоен <ДАТА12>, однако он <ФИО1> не направлен до настоящего времени.
Свидетель <ФИО5> мировому судье пояснила, что работает судебным приставом - исполнителем в ОСП по Мантуровскому району. В период времени с 23 июля по <ДАТА17> она временно замещала должность федеральной государственной гражданской службы не обусловленную контрактом - начальника отдела - старшего судебного пристава в ОСП по Мантуровскому району, в связи с тем, что начальник ОСП по Мантуровскому району уволился <ДАТА18>, а его заместитель Лобков Н.В. исполняющий его обязанности заболел. Жалобу <ФИО1> она видела на рабочем столе Лобкова Н.В., спросила у судебного пристава - исполнителя, которой была списана жалоба для исполнения о том, направлен ли ответ <ФИО1>, однако точного ответа не получила, а затем в силу того, что была очень загружена работой в дальнейшем этот вопрос не проконтролировала. На сроки в жалобе она вообще не посмотрела. Дан ли ответ на жалобу ей до настоящего времени не известно. В ОСП по Мантуровскому району работа с жалобами построена следующим образом: начальник списывает подготовку ответа ответственному лицу, которое готовит ответ на жалобу, затем несет ответ на подпись начальнику, если он вносит поправки, то корректирует ответ, затем подписывает у начальника и относит делопроизводителю, который направляет ответ заявителю и регистрирует в специальном журнале, оставляя в документах копию ответа. В данном случае она полагает, что как исполняющая обязанности начальника отдела ОСП по Мантуровскому району обязана была проконтролировать направление ответа на жалобу <ФИО1>. Ответственности с себя не снимает.
Прокурор Аристова И.С. полагала, что вина Лобкова Н.Л. нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку в материалах административного дела имеется ответ на жалобу <ФИО1> датированный <ДАТА11> и подписанный Лобковым Н.В., то, что он не направлен ни 14 июля ни <ДАТА19> подтверждается материалами административного дела. Полагала, что Лобкова Н.В. следует привлечь к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере.
Мировой судья, выслушав Лобкова Н.В., свидетелей, получив заключение прокурора, исследовав материалы дела и изучив доказательства, приходит к следующему.В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно материалов дела жалоба <ФИО1> поступила в ОСП по Мантуровскому району <ДАТА4> и зарегистрирована под входящим <НОМЕР>.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч.1, 4, ст. 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу требований ч.1 ст. 12 Федерального закона № 59 письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Исходя из указанных положений законодательства ответ на обращение должностному лицу ОСП по Мантуровскому району необходимо было дать до 01 августа 2014 года.
Ст.5.59 КоАП РФ предусматривает, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом исследовались представленные доказательства, а именно:
- постановление Мантуровского межрайонного прокурора от <ДАТА3> о возбуждении дела об административном правонарушении;
- жалоба <ФИО1> на действия судебного пристава - исполнителя ОСП по Мантуровскому району;
- ответ на обращение <ФИО1>, датированный <ДАТА11> и подписанный Лобковым Н.В.;
- справка по исполнительному производству в отношении <ФИО1>;
- выписка из журнала учета обращений в порядке ФЗ-59 с обращением в ОСП по Мантуровскому району <ФИО1> <ДАТА4> с пометкой, что ответ на жалобу поступил к делопроизводителю <ДАТА15>.
- реестры отправлений почтовой корреспонденции ОСП по Мантуровскому району от <ДАТА11> и от <ДАТА12>, согласно которых ответ <ФИО1> в указанные даты не направлялся.
- приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от <ДАТА23> <НОМЕР> о назначении Лобкова Н.В. на должность заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району;
- приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от <ДАТА24> <НОМЕР> о временном переводе заместителя начальника ОСП по Мантуровскому району Лобкова Н.В. с <ДАТА25> по <ДАТА26> на не обусловленную служебным контрактом должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району;
- приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от <ДАТА27> <НОМЕР> о временном переводе заместителя начальника ОСП по Мантуровскому району Лобкова Н.В. с <ДАТА28> по <ДАТА29> на не обусловленную служебным контрактом должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району;
- приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от <ДАТА9> об окончании срока временного замещения должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району Лобковым Н.В.;
- приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от <ДАТА9> <НОМЕР> о временном переводе судебного пристава-исполнителя ОСП по Мантуровскому району <ФИО5> с <ДАТА30> по <ДАТА31> на не обусловленную служебным контрактом должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району;
- приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от <ДАТА9> <НОМЕР> о временном переводе судебного пристава-исполнителя ОСП по Мантуровскому району <ФИО5> с <ДАТА30> по <ДАТА31> на не обусловленную служебным контрактом должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району;
- приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от 1<ДАТА> об окончании срока временного замещения должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району <ФИО5> с <ДАТА33> года;
- приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от 1<ДАТА> <НОМЕР> -к о назначении <ФИО10> на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району 1<ДАТА>;
- книга регистрации исходящих документов ОСП по Мантуровскому району;
- должностной регламент начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району;
- должностной регламент заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району;
- должностной регламент судебного пристава-исполнителя ОСП по Мантуровскому району;
- табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы ОСП по Мантуровскому району за июль 2014 года;
- табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы ОСП по Мантуровскому району за август 2014 года;
В силу ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно п.3.5.1 и п.3.5.19 должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району начальник отдела возглавляет и организует работу отдела судебных приставов и организует работу по рассмотрению поступивших в отдел обращений граждан и представителей организаций, жалоб в порядке подчиненности, принимает меры по устранению выявленных в ходе рассмотрения нарушений. Обеспечивает надлежащее уведомление заявителей о результатах рассмотрения.
В судебном заседании установлено, что Лобков Н.В. в период поступления жалобы <ФИО1> исполнял обязанности старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району и списал подготовку ответа судебному приставу-исполнителю <ФИО3>, согласно даты ответа на жалобу он подготовлен <ДАТА11>, однако в базе данных ОСП по Мантуровскому району указанный ответ зарегистрирован лишь <ДАТА12>, когда и принесен делопроизводителю <ФИО6>, а согласно реестра почтовых отправлений и свидетельских показаний делопроизводителя <ФИО6> и <ФИО8>, исполняющей обязанности делопроизводителя на время отпуска <ФИО6>, Лобкова Н.В. и <ФИО3> - письменный ответ на жалобу <ФИО1> заявительнице <ФИО1> не направлен до настоящего времени.
Как усматривается из материалов административного дела Лобков Н.В. с <ДАТА9> отсутствовал на рабочем месте по причине болезни, что подтверждается табелями учета рабочего времени и свидетельскими показаниями.
Согласно приказа руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФССП России от <ДАТА9> <НОМЕР> <ФИО5> исполняла обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району с <ДАТА30> по <ДАТА33> года, следовательно, в оставшееся время с начала болезни Лобкова Н.В.(с <ДАТА9>) до окончания срока ответа на жалобу, а именно до 01 августа 2014 года, проконтролировать отправку ответа <ФИО1> следовало <ФИО5>, которая в судебном заседании этого не отрицала и ответственности с себя не снимала.
Вместе с тем, положения статьи 1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного наказания предполагают не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава административного правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Таким образом, представленных доказательств не достаточно для установления вины Лобкова Н.В., поскольку достоверно не установлен субъект правонарушения.
Иных доказательств, подтверждающих совершение Лобковым Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ судом не установлено.
В соответствии с ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания возлагается на субъекты - государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями, а лицо, привлекаемое к ответственности не обязано доказывать свою невиновность.
Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ считает, что при указанных обстоятельствах, виновность Лобкова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ не нашла своего объективного подтверждения в суде.
В силу ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении Лобкова Н.В. в силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1, ст.5.59, ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Лобкова Николая Валентиновича на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Мантуровский районный суд через мирового судью судебного участка №27 г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области. Мировой судья С.А.Громова
