П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
Дело № 5-380/14г. 20 октября 2014г. г. Богородск Мировой судья судебного участка № 4 Богородского судебного района Нижегородской области Денисова А.С., с участием помощника Богородского городского прокурора Нижегородской области<ФИО1>
лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении заведующей стоматологического отделения ГБУЗ НО «Богородска ЦРБ» <Горевой И.Ю.2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.10 КоАП РФ в отношении заведующей стоматологическим отделением ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» <Горевой И.Ю.2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 51,
установил:
Богородской городской прокуратурой Нижегородской области в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, регламентирующего порядок официального использования Государственного флага РФ, проведена проверка деятельности ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» в указанной части <ДАТА3>, по результатам которой установлено, что <ДАТА3>, т.е. в день, не являющийся государственным праздником РФ, на фасаде здания стоматологического отделения ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, был вывешен Государственный флаг РФ. Заведующей стоматологического отделения ГБУ НО «Богородская ЦРБ» является <Горева И.Ю.2>, которой ранее было принято решение вывесить Государственный флаг РФ в связи с празднованием Дня государственного флага -<ДАТА4>, следовательно, в период с <ДАТА4> по <ДАТА3> Государственный флаг РФ был установлен на фасаде названного здания.
Таким образом, в действиях заведующей стоматологического отделением ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» <Горевой И.Ю.2> усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.10. КоАП РФ.
По указанному факту и.о. Богородским городским прокурором <ДАТА5> было возбуждено дело об административном правонарушении, соответствующее постановление с приложенными к нему материалами дела были направлены мировому судьей для рассмотрения по существу.
В судебном заседании личность <Горевой И.Ю.2> установлена по предъявленному паспорту гражданки РФ, ей разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1, ст. 24.4, ч. 2 ст. 29.3 КоАП РФ, о чем отобрана расписка (приобщена к делу), после чего отводов, ходатайств судье ей заявлено не было.
Заведующая стоматологическим отделением <Горева И.Ю.2> в судебном заседании вину не признала, указав, что вывешивать государственный флаг дает указание Богородская ЦРБ -главный врач. Очень часто флаг РФ, который они вывешивают на фасаде их здания, в ночное время суток подвергается хищению, в том числе фанатами футбола, в связи с чем она, как заведующая стоматологическим отделением Богородской ЦРБ, купив на свои деньги новый флаг РФ, закрепила его на фасаде здания в день празднования Дня государственного флага 22 августа, и так как с указанного времени проходила предвыборная агитация выборов губернатора Нижегородской области, она как патриот РФ, приняла решение оставить новый, купленный ею флаг, на фасаде здания до окончания выборов губернатора Нижегородскойобласти, являющейся субъектом РФ. Также отметила, что данные выборы проходили на территории всей РФ. Считает, что никакого надругательства над Государственным флагом Российской Федерации не совершила, а использовала его исключительно с чувством патриотизма к своей Родине, т.е. без нарушения норм морали и действующего законодательства РФ.
Участвующий при рассмотрении дела помощник Богородского городского прокурора <ФИО1> настаивает на привлечении к ответственности <Горевой И.Ю.2>, указав, что флаг РФ был вывешен на фасаде здания «Богородской ЦРБ» стоматологического отделения с <ДАТА6> по <ДАТА7>, что было установлено со слов <ФИО4> При этом стоматологическое отделение Богородской ЦРБ является муниципальным учреждением, в связи с чем использование ими государственного флага РФ допускается лишь в дни государственных праздников. При этом, учитывая, что флаг РФ висел на указанном здании длительный период с 22 августа по <ДАТА7>, положение ст. 9. 1 Федерального конституционного закона от <ДАТА8> N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" применению не подлежит. Считает, что указанная статья была введена законодателем в ноябре 2008г. по случаю победы футбольной команды России над Голландией, где было разрешено гражданам использовать флаг РФ как празднование данной победы, что в случае со стоматологией Богородской ЦРБ не применимо, поскольку флаг РФ был вывешен на указном здании <ДАТА6> и висел постоянно до <ДАТА7>, без какого-либо празднования. Считает, что <Горевой И.Ю.2>, как заведующей стоматологическим отдалением Богородской ЦРБ, флаг РФ использовался официально, поскольку был вывешен в день празднования Дня государственного флага 22 августа, в то время как учреждение, которое она возглавляет, не является органом государственной власти. Также указал, что выявленное правонарушение с учетом его значимости для государства не может быть отнесено к малозначительности.
Мировой судья, исследовав материалы дела, выслушав <Гореву И.Ю.2>, а также заключение участвующего в деле помощника Богородского городского прокурора <ФИО1>, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 70 Конституции Российской Федерации Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
В соответствии со статьей 17.10 Кодекса нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Статья 3 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" закрепляет положения того, что Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников Российской Федерации. В силу ст. 2 Федерального конституционного закона РФ «О государственном флаге РФ» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ Государственныйфлаг РФ поднят постоянно на зданиях:
Администрации Президента РФ;
Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
Правительства РФ;
Конституционного Суда РФ;
Верховного Суда РФ;
Генеральной прокуратуры РФ;
Следственного комитета РФ;
Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
Центрального банка РФ;
Счетной палаты РФ;
Резиденции Уполномоченного по правам человека в РФ;
Центральной избирательной комиссии РФ.
Государственный флаг РФ поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральный органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Над резиденцией Президента РФ в столице РФ -городе Москве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента РФ.
В силу ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в РФ являются:
1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января -Новогодние каникулы;
7 января -Рождество Христово;
23 февраля -День защитника Отечества;
8 марта _Международный женский день;
1 мая -Праздник Весны и Труда;
9 мая -День Победы;
12 июня -День России;
4 ноября -День народного единства.
В ходе судебного разбирательства в судебном заседании достоверно установлено, объективно подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами, что <ДАТА3> в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, регламентирующего порядок официального использования Государственного флага РФ, проведена проверка деятельности ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ», в ходе которой установлено, что <ДАТА3>, т.е. в день, не являющийся государственным праздником РФ, на фасаде здания стоматологического отделения ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, был вывешен Государственный флаг РФ, что объективно подтверждается актом проверки, составленным помощником Богородской прокуратуры <ФИО1> (л.д.6), представленной фототаблицей (л.д. 7-9), не оспаривается <Горевой И.Ю.2>
Как следует из постановления и.о. Богородского городского прокурора Нижегородской области от <ДАТА10> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении заведующей стоматологическим отделением Богородской ЦРБ <Горевой И.Ю.2>, указанный флаг был вывешен на фасаде здания Богородской ЦРБ - стоматологическое отделение с 22 августа по <ДАТА7>, т.е. с Дня празднования государственного флага и был снят в ходе выявления данного обстоятельства прокуратурой г. Богородска.
Как пояснила заведующая стоматологическим отделением Богородской ЦРБ <Горева И.Ю.2>, указанный флаг был вывешен на фасаде их учреждения исключительно из целей патриотизма к РФ, был новый, выглаженный, висел в период выборов губернатора Нижегородской области, являющейся субъектом РФ.
Как пояснил помощник Богородского городского прокурора <ФИО1>, учитывая, что в период с 23 августа, т.е. после Дня празднования флага РФ по <ДАТА7> возможно было и не официальное использование флага РФ стоматологическим отделением Богородской ЦРБ, вместе с тем установлено, что флаг РФ был вывешен на указанном здании постоянно, что является нарушением Федерального конституционного закона от <ДАТА8> N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации".
Согласно статье 9.1 Федерального конституционного закона от <ДАТА8> N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" официальное использование Государственного флага Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом.
Допускаетсяиспользование Государственного флага Российской Федерации, в том числе его изображения, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, судья приходит к выводы, что в действиях заведующей стоматологическим отделением ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» <Горевой И.Ю.2> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренных ст. 17.10 КоАП РФ, поскольку законом допускается использование Государственного флага Российской Федерации, в том числе его изображения, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации.
Таким образом, использование Государственного флага Российской Федерации путем вывешивания его на здании учреждения (организации), законом не возбраняется, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации.
Судом установлено, что вывешивание на фасаде здания стоматологического отделения Богородской ЦРБ государственного флага РФ не был связан с целями надругательства над ним. Иного в суд представлено не было, как и не было представлено доказательств того, что <Горевой И.Ю.2> в период с 23 августа ( после 22 августа) по <ДАТА7> нарушались требования действующего законодательства по официальному использованию государственного флага РФ. Государственный флаг РФ находился на фасаде здания стоматологического отделения Богородской ЦРБ из чувства патриотизма и уважения к Родине и доказательств, что указанный в деятельности данного медицинского учреждения каким- либо образом использовался не представлено.
Иных доказательств, подтверждающих факт незаконного использования государственного флага Российской Федерации <Горевой И.Ю.2>, материалы дела не содержат. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, довод помощника Богородскогогородского прокурора <ФИО1> относительно отсутствия оснований для применения к рассматриваемому случаю положений ст. 9. 1 Федерального конституционного закона от <ДАТА8> N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" несостоятелен.
При этом суд учитывает, что закон не связывает с временным промежутком использование флага РФ, принципиальное значением имеет нарушение требований закона по официальному использованию флага РФ, что судом установлено не было.
При этом, суд учитывает, что указанная норма закона была принята <ДАТА11> Государственной Думой во втором чтении. В настоящее время ст. 17.10 КоАП позволяет привлекать к административной ответственности за любое использование Государственного флага, кроме разрешенного правилами. Предлагаемая новая редакция этой статьи уточняет, что ответственность должна наступать только за нарушение официального порядка использования государственных символов. Таким образом, использование государственных символов в неофициальном порядке не является административным правонарушением.
Вместе с тем суд учитывает, что в Законе отсутствует прямой запрет на помещение Государственного флага РФ на учреждениях, не включенных в перечень ст. 5 Закона.
При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении заведующей стоматологическим отделением ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» <Горевой И.Ю.2> на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием её действиях состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ мировой судья
п о с т а н о в и л:
Производство по делу в отношении заведующей стоматологическим отделением ГБУЗ НО «Богородская ЦРБ» <Горевой И.Ю.2> об административном правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить- за отсутствием в действиях <Горевой И.Ю.2> состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Богородский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения настоящего постановления через мирового судью судебного участка № 4 Богородского судебного района Нижегородской области.
Резолютивная часть постановления объявлена сторонам <ДАТА12>
Мировой судья: Денисова А.С.
