Дело №5-382/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
27октября 2014 г. г. Богородск Нижегородской области ул.Ленина, д.176 Мировой судья судебного участка №4 Богородского судебного района Нижегородской области ДенисоваА.С.,
с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Новабрик -Восток» <Моряховой Л.В.1>, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Новабрик -Восток», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок №4 Богородского района Нижегородской области поступил административный материал в отношении юридического лица - ООО «Новабрик -Восток» о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении от <ДАТА1>, составленного ведущим специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе, <ДАТА2> в 11 часов 00 минут установлено, что ООО «Новабрик -Восток» с <ДАТА3> -момента фактического осуществления деятельности нарушается порядок представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по производству строительных материалов и изделий, а именно не представлено уведомление в Федерльную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальных предпринимателем представляется уведомление согласно Постановлению Правительства РФ № 584 от 16.07.2009г. «Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», что является нарушением ч. 1 п. 29 ч. 2, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля».
Действия ООО «Новабрик -Восток» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, ленинском районах г. Н.Новгорода и Богородском районе квалифицированы по ст. 19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Новабрик -Восток» <Моряхова Л.В.1>, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1, 24.4, 29.2, 29.3 КоАП РФ и ст. 51 конституции РФ, заявила ходатайство о прекращении производства по делу за истечением срока привлечения ООО «Новабрик -Восток» к административной ответственности, указав, что как следует из представленного в суд протокола Роспотребнадзором было установлено, что ООО «Новабрик -Восток» стали осуществлять свою деятельность с 11.09. 2013г., следовательно составленный <ДАТА6> протокол в отношении указанного юридического лица составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, т.е. по истечению 1 года со дня установления данным должностным лицом факта нарушения зафиксированного в протоколе. Просит при принятии решения учесть, что данное правонарушение не является длящимся, что также следует из системного толкования судебной практике высших судов.
Суд, выслушав позицию представителя юридического лица, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с положениями ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ и ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к следующему:
Административная ответственность, установленная ст. 19.7.5.-1 ч. 1 КоАП РФ, имеет целью обеспечение надлежащего исполнения субъектами предпринимательской деятельности обязанности по представлению уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Основания и порядок представления такого рода уведомлений предусмотрены ст. 8 Федерального закона от <ДАТА7> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности".
Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения в сфере организации предпринимательской деятельности.
Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 данной статьи состоит в непредставлении указанного выше уведомления.
Согласно ч 1 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица … обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).
Согласно ч 2 ст. 8 указанного выше Закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, … осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности, в том числе п. 29 -производство строительных материалов и изделий;
Согласно ч. 5 ст. 8 Закона уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, … в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.
Таким образом, начало осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности требует предварительного уведомления соответствующего уполномоченного органа (ч. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона). Уведомление должно представляться при выполнении работ (оказании услуг) в составе видов деятельности, перечисленных в ч. 2 ст. 8 Закона. В этот перечень входит, в частности, производство стройматериалов.
Подробный перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых необходимо подать уведомление, приведен в Приложении N 1 к Правилам.
Организации и индивидуальные предприниматели должны представить уведомление после их государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе, но до начала фактического выполнения работ или оказания услуг (ч. 5 ст. 8 Закона).
Непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе, <ДАТА2> в 11 часов 00 минут было установлено, что ООО «Новабрик -Восток» с <ДАТА3> начав фактически осуществлять предпринимательскую деятельность по производству изделий из бетона, гипса и цемента, не уведомило о своей деятельности Управление Роспотребнадзора, что усматривается из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 6,7).
В виду отсутствия сведений о данном факте в реестре уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (л.д. 22) Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе, <ДАТА6> в отношении ООО «Новабрик -Восток» был составлен административный протокол <НОМЕР> по факту привлечения данного Общества за нарушение порядка представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по производству строительных материалов и изделий, а именно за не представление уведомления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальных предпринимателем представляется уведомления согласно Постановлению Правительства РФ № 584 от 16.07.2009г. «Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», что является нарушением ч. 1 п. 29 ч. 2, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля», а именно по ч. 1 ст. 19.7.5 -1 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 43 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
В силу пункта 6 Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5 Правил, до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по производству строительных материалов и изделий, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Новабрик -Восток» по адресу: <АДРЕС>.
Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поводом возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новабрик -Восток» по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ послужила проверка Роспотребнадзора данного Общества, в ходе которой указанным административным органом было выявлено, что ООО «Новабрик -Восток» осуществляет свою деятельность с 11.09.2013г. Именно данная дата указана составителем протокола в качестве даты описанного в протоколе в отношении Общества состава административного правонарушения.
Данная дата была установлена в период проверки <ДАТА10>, что объективно подтверждается материалами дела.
Протокол в отношении ООО «Новабрик -Восток» о привлечении по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ был составлен <ДАТА6>, направлен в суд на рассмотрение <ДАТА11>, т.е. за пределами срока привлечения ООО «Новабрик -Восток» к административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что срок давности привлечения ООО «Новабрик -Восток» к административной ответственности истек <ДАТА12>, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4.5 и п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.5-1 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Новабрик -Восток» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление, составленное в окончательном виде, может быть обжаловано в течение 10 дневного срока в Богородский городской суд с подачей жалобы в судебный участок № 4 Богородского судебного района Нижегородской области с момента получения его копии.
Мировой судья Денисова А.С.
