Дело № 2-1198/2013
Судебный участок № 38 Слободского района Кировской области
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 октября 2014 года д. Стулово Слободского района
Мировой судья судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Шатовой С.П., с участием помощника Слободского межрайонного прокурора Рябова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Ивакиной <ФИО1> к Муниципальному образованию в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области, Департаменту финансов Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно- коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор в интересах Ивакиной Т.С. обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области, Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, указывая, что Ивакина Т.С. с 31.01.1975г. по 15.09.1997 г. являлась медицинским работником КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница им. ак. А.Н. Бакулева», работала в должности медицинской сестры, проживает в поселке городского типа, на основании ч.2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005г. и Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ» имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности и поселках городского типа. Однако указанная льгота в полном объеме не предоставлена, в результате чего просил взыскать в пользу истца уплаченные денежные средства за отопление и потребленную электроэнергию за период с 01.01.2013 года по 30.09.2014 года в размере 1230 руб. 47 коп.
В судебном заседании помощник Слободского межрайонного прокурора Рябов А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Истица Ивакина Т.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель ответчика Департамента финансов Кировской области в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил в суд отзыв, просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии с положением о департаменте финансов Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 года №147/401, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, в предусмотренных законодательством случаях может выступать от лица казны субъекта РФ «Кировская область». В соответствии с действовавшим до 01.01.2005г. федеральным законодательством (ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан) медицинским работникам, а также проживающим с ними членами семей, предоставлялись бесплатно квартиры с отоплением и освещением. Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267 - ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировской области выполнены перед ним в полном объеме. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсацию за счет средств областного бюджета с 01.01.2005г., то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005г. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности). Кроме того указали, что истец является пенсионером, и Ветераном труда, ей предоставляется компенсация .Поскольку правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.05.2006 №5-П Российская Федерация как социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, то данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005г. за счет средств Федерального бюджета.
Представитель Администрации Слободского муниципального района в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве указал, что исковые требования не признают, так не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку вопросы социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, не отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района. Кроме того с 01.01.2012 года все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность и ведение Кировской области, поэтому меры социальной поддержки медицинских работников, в том числе пенсионеров, должны обеспечить органы исполнительной власти Кировской области.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.) (далее по тексту - «Основ законодательства») врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Частью 4 указанной статьи (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ.
Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267 - ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
Согласно ч. 4 закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности.
С 01.01.2005г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.
Одновременно, с признанием утратившей силу части второй ст. 63 Основ законодательства, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, была также введена часть четвертая, пятая и шестая, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, - устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
В настоящее время пунктом 1 статьи 153 Закона №122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, имеющих право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
Согласно ст. 26.3-1 ФЗ от 06.19.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Закон Кировской области от 03.11.2004 №267-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» устанавливает частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждения здравоохранения, образования, социального обслуживания населения. Его положения не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до 01.01.2005г.) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.
Материалами дела установлено, что истица с 04.07.1973 года проживает по адресу: <ИНЫЕ ДАННЫЕ>. С 31.01.1975 года принята на должность медицинской сестры в Вахрушевскую городскую больницу, уволена по личному желанию 15.09.1997г.. С 1991 года является пенсионером по возрасту. Таким образом, на 01.01.2005 года истица не являлась работающим медицинским специалистом. В настоящее время Ивакиной Т.С. является получателем денежной выплаты как «Ветеран труда Кировской области» а так же как -отдельная категория специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области.
Статья 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, не предусматривала, что льготы в полном объеме по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление и освещение) сохраняются за гражданами и после окончания их работы в системе здравоохранения в связи с выходом на пенсию, указанное право сохранялось только за работающими медицинскими специалистами.
Учитывая, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг после 01.01.2005г. в полном объеме сохраняют только те лица, которые в рамках длящихся правоотношений имели право на данную компенсацию по состоянию на 01.01.2005 года, Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ФЗ предусмотрена частичная компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая истице выплачена, следовательно, она не имеет права на получение указанных льгот в полном размере.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Слободского межрайонного прокурора о взыскании с Департамента Финансов Кировской области, муниципального образования в лице администрации Слободского района Кировской области в пользу Ивакиной <ФИО1> денежных средств в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 30.09.2014г. в сумме 1230 руб. 47 коп. ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Слободской районный суд Кировской области в течение месяца.
Мировой судья: подпись Т.В.Воробьева
<ИНЫЕ ДАННЫЕ>
