ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дело <НОМЕР>
20 октября 2014 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 25 Центрального района г. Хабаровска Маслеева Н.В. ( г. Хабаровск, ул. Уссурийский бульвар, 9)
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН 1022700001620 ИНН 2721025703 КПП 272101001 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА14> исполняющим обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска советником юстиции ИО1 вынесено постановление в отношении юридического лица Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ. Согласно вышеуказанного постановления, <ДАТА2> в 14 часов 30 минут помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска в рамках задания прокуратуры Хабаровского края совместно с начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края проведена проверка в Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на предмет соблюдения лицензионных требований при подготовке водителей транспортных средств.
В ходе проверки установлено, что Всероссийское общество автомобилистов осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА3>, регистрационный номер <НОМЕР>, выданной министерством образования Хабаровского края на осуществление образовательной деятельности по программе подготовки водителей транспортных средств, со сроком действия до <ДАТА4>
В ходе проведения проверочных мероприятий в присутствии председателя Всероссийского общества автомобилистов ИО2 выявлен ряд нарушений обязательных требований, а именно: пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации 28.10.2013 г. № 966 ( далее Положение о лицензировании), предусматривающего наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 272-ФЭ от 29.12.2012 г. В организации не созданы условия для оказания первичной медико-санитарной помощи. Договор на оказание первичной медико-санитарной помощи у всероссийского общества автомобилистов с какой-либо медицинской организацией, либо с медицинским работником, имеющих право заниматься медицинской деятельностью - отсутствует; подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГИБДД) программ подготовки (переподготовки) водителей автотранспортных средств, а также её требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что согласованные с ГИБДД программы подготовки водителей отсутствуют, вместе с тем Всероссийским обществом автомобилистов ведется образовательная деятельность, последняя группа подготовки водителей проходила обучениев период с июля по сентябрь текущего года. Заключение о соответствии учебно-материальной базы Всероссийского общества автомобилистов требованиям безопасности, установленным вышеуказанными нормами закона также отсутствуют. Представленное к проверке заключение о соответствии учебно-материальной базы для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности от <ДАТА8> не соответствует требованиям, установленным пп. «е» п. 7 Положения, указывающего на необходимость отражения в заключении вопросов технического состояния и оборудования транспортных средств. Участвующих в дорожном движении, организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдения установленного режима труда и отдыха водителей, создания условий для повышения квалификации водителей и т.д. В представленном к проверке заключении данной информации не содержится; подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В нарушение требований, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761 у мастера производственного обучения ИО3 отсутствует высшее образование или среднее профессиональное профильное образование. ИО3 является мастером производственного обучения и оказывает услуги по бучению курсантов практическому вождению на оснований трудового договора от <ДАТА10>, не имея ни высшего профессионального или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения, ни дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика». ИО3 имеет диплом о начальном профессиональном образовании по профессии техник-судоводитель, выданный КГОУ НПО профессиональный (речной) лицей <НОМЕР>. Таким образом, в действиях <АДРЕС> краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Время совершения правонарушения <ДАТА2> Место совершение - <АДРЕС>.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Красноперова Е.И. поддержала постановление от <ДАТА11>, пояснила суду вышеизложенное, просила назначить юридическому лица Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» наказание, в пределах санкции данной статьи.
В судебном заседании представители Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Богаткин Д.Г., по доверенности от <ДАТА12>, ИО5, по доверенности от <ДАТА12> с постановлением прокуратуры Центрального района г. Хабаровска от <ДАТА11> не согласились, вину не признали, суду пояснили, что у них работает медик, который осуществляет контроль инструкторов, обучающих вождению, преподает медицину. В настоящее время заключен договор <НОМЕР> на оказание медицинских услуг от <ДАТА13>, ИО6 прошел краткосрочное обучение по программе «Предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств». По подпункту «е» пункта 7 получена лицензия до <ДАТА4> В устной форме обращались в ГИБДД для согласования программ обучения, согласно постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О лицензировании образовательной деятельности», но отказали, потом уже письменно обратились после проверки Прокуратуры. По ИО3, он отказывается работать с нами, так как должен понести расходы в сумме 20 000 рублей, он лишился машины. Машины у них арендованные у их же сотрудников. Мы знали, что ИО3 не будет работать. <ДАТА13> он уволился. У него был автомобиль, он осуществлял трудовую деятельность, но был не в штате, подготовку кандидатов в водители он осуществлял. Просят прекратить производство по административном делу и ограничиться устным замечанием. Одновременно заявили о предоставлении рассрочки исполнения постановления суда, в случае наказания юридического лиц, поскольку на расчетных счетах организации отсутствуют денежные средства.
Выслушав пояснение Красноперовой Е.И., Богаткина Д.Г., ИО5, изучив материалы административного дела суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, <ДАТА14> исполняющим обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска советником юстиции ИО1 вынесено постановление в отношении юридического лица Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ. Согласно вышеуказанного постановления, <ДАТА2> в 14 часов 30 минут помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска в рамках задания прокуратуры Хабаровского края совместно с начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края проведена проверка в Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на предмет соблюдения лицензионных требований при подготовке водителей транспортных средств.
В ходе проверки установлено, что Всероссийское общество автомобилистов осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА3>, регистрационный номер <НОМЕР>, выданной министерством образования Хабаровского края на осуществление образовательной деятельности по программе подготовки водителей транспортных средств, со сроком действия до <ДАТА4>
В ходе проведения проверочных мероприятий в присутствии председателя Всероссийского общества автомобилистов ИО2 выявлен ряд нарушений обязательных требований, а именно: пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации 28.10.2013 г. № 966 ( далее Положение о лицензировании), предусматривающего наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 272-ФЭ от 29.12.2012 г. В организациине созданы условия для оказания первичной медико-санитарной помощи. Договор на оказание первичной медико-санитарной помощи у всероссийского общества автомобилистов с какой-либо медицинской организацией, либо с медицинским работником, имеющих право заниматься медицинской деятельностью - отсутствует; подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГИБДД) программ подготовки (переподготовки) водителей автотранспортных средств, а также её требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что согласованные с ГИБДД программы подготовки водителей отсутствуют, вместе с тем Всероссийским обществом автомобилистов ведется образовательная деятельность, последняя группа подготовки водителей проходила обучение в период с июля по сентябрь текущего года. Заключение о соответствии учебно-материальной базы Всероссийского общества автомобилистов требованиям безопасности, установленным вышеуказанными нормами закона также отсутствуют. Представленное к проверке заключение о соответствии учебно-материальной базы для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности от <ДАТА8> не соответствует требованиям, установленным пп. «е» п. 7 Положения, указывающего на необходимость отражения в заключении вопросов технического состояния и оборудования транспортных средств. Участвующих в дорожном движении, организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдения установленного режима труда и отдыха водителей, создания условий для повышения квалификации водителей и т.д. В представленном к проверке заключении данной информации не содержится; подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В нарушение требований, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761 у мастера производственного обучения ИО3 отсутствует высшее образование или среднее профессиональное профильное образование. ИО3 является мастером производственного обучения и оказывает услуги по бучению курсантов практическому вождению на оснований трудового договора от <ДАТА10>, не имея ни высшего профессионального или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения, ни дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика». ИО3 имеет диплом о начальном профессиональном образовании по профессии техник-судоводитель, выданный КГОУ НПО профессиональный (речной) лицей <НОМЕР>.
В соответствии с законодательством РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом. Юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения ( лицензии).
Право юридического лица осуществлять деятельность на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Одним из таких видов является и образовательная деятельность.
В соответствии с п. 6.3 Устава общественной организации « Всероссийское общество автомобилистов» региональные отделения общественной организации являются юридическими лицами с момента их государственной регистрации, имею самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банка.
В ходе проверки установлено, что Хабаровской краевой организацией общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих лицензионных требований к ведению образовательной деятельности и требований законодательства РФ.
Вина Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административно правонарушении от <ДАТА11>, актом от <ДАТА2>, Уставом Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», заключением о соответствии учебно-материальной базы для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности от <ДАТА8>, актом обследования курсов по подготовке водителей от <ДАТА15>, приказом от <ДАТА16>, свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ , свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от <ДАТА17>, лицензией от <ДАТА18>, перечнем профессиональных образовательных программ, графиком практического вождения учебного автомобиля за июль 2014 г., август 2014г, свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА19>, трудовым договором от <ДАТА20>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА21>, договором на оказание платных образовательных услуг от <ДАТА22>, <ДАТА23>, <ДАТА24>, карточкой учета подготовки по вождению категории «В».
Таким образом, учитывая вышеизложенное, действия юридического лица - Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийского общества автомобилистов» мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением условий лицензии, если такая лицензия обязательна.
Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным назначить юридическому лицу Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11, ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Хабаровскую краевую организацию общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 ( семьдесят тысяч) рублей.
Предоставить юридическому лицу Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» рассрочку по оплате административного штрафа на три месяца ( с оплатой в месяц 23 333 рубля).
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска втечение 10 дней со дня вручения или получения постановления через мирового судью.
постановление в полном виде изготовлено <ДАТА25>
Мировой судья Маслеева Н.В.
<НОМЕР><АДРЕС>
