ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дело <НОМЕР>/2014
20 октября 2014 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 25 Центрального района г. Хабаровска Маслеева Н.В. ( г. Хабаровск, ул. Уссурийский бульвар, 9)рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Председателя Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Федорова ХХ, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> исполняющим обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска советником юстиции ИО1 вынесено постановление в отношении юридического лица Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ. Согласно вышеуказанного постановления, <ДАТА4> в 14 часов 30 минут помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска в рамках задания прокуратуры Хабаровского края совместно с начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края проведена проверка в Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на предмет соблюдения лицензионных требований при подготовке водителей транспортных средств.
В ходе проверки установлено, что Всероссийское общество автомобилистов осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА5>, регистрационный номер <НОМЕР>, выданной министерством образования Хабаровского края на осуществление образовательной деятельности по программе подготовки водителей транспортных средств, со сроком действия до <ДАТА6>
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА7> председателем Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» назначен Федоров В.В.
В ходе проведения проверочных мероприятий в присутствии председателя Всероссийского общества автомобилистов Федорова В.В. выявлен ряд нарушений обязательных требований, а именно: пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации 28.10.2013 г. № 966 ( далее Положение о лицензировании), предусматривающего наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 272-ФЭ от 29.12.2012 г. В организации не созданы условия для оказания первичной медико-санитарной помощи. Договор на оказание первичной медико-санитарной помощи у всероссийского общества автомобилистов с какой-либо медицинской организацией, либо с медицинским работником, имеющих право заниматься медицинской деятельностью - отсутствует; подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГИБДД) программ подготовки (переподготовки) водителей автотранспортных средств, а также её требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что согласованные с ГИБДД программы подготовкиводителей отсутствуют, вместе с тем Всероссийским обществом автомобилистов ведется образовательная деятельность, последняя группа подготовки водителей проходила обучение в период с июля по сентябрь текущего года. Заключение о соответствии учебно-материальной базы Всероссийского общества автомобилистов требованиям безопасности, установленным вышеуказанными нормами закона также отсутствуют. Представленное к проверке заключение о соответствии учебно-материальной базы для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности от <ДАТА11> не соответствует требованиям, установленным пп. «е» п. 7 Положения, указывающего на необходимость отражения в заключении вопросов технического состояния и оборудования транспортных средств. Участвующих в дорожном движении, организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдения установленного режима труда и отдыха водителей, создания условий для повышения квалификации водителей и т.д. В представленном к проверке заключении данной информации не содержится; подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В нарушение требований, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761 у мастера производственного обучения ИО2 отсутствует высшее образование или среднее профессиональное профильное образование. ИО2 является мастером производственного обучения и оказывает услуги по бучению курсантов практическому вождению на оснований трудового договора от <ДАТА13>, не имея ни высшего профессионального или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения, ни дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика». ИО2 имеет диплом о начальном профессиональном образовании по профессии техник-судоводитель, выданный КГОУ НПО профессиональный (речной) лицей <НОМЕР>. Таким образом, в действиях председателя Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Время совершения правонарушения <ДАТА4> 14 часов 30 минут. Место совершение - <АДРЕС>.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Красноперова Е.И. поддержала постановление от <ДАТА14>, пояснила суду вышеизложенное, просила назначить председателю Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Федорову В.В. наказание, в пределах санкции данной статьи.
В судебном заседании представители Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Богаткин Д.Г., по доверенности от <ДАТА15>, ИО4, по доверенности от <ДАТА15> с постановлением прокуратуры Центрального района г. Хабаровска от <ДАТА14> не согласились, вину не признали, суду пояснили, что у них работает медик, который осуществляет контроль инструкторов, обучающих вождению, преподает медицину. В настоящее время заключен договор <НОМЕР> на оказание медицинских услуг от <ДАТА16>, ИО5 прошел краткосрочное обучение по программе «Предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств». По подпункту «е» пункта 7 получена лицензия до <ДАТА6> В устной форме обращались в ГИБДД для согласования программ обучения, согласно постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании образовательной деятельности», но отказали, потом уже письменно обратились после проверки Прокуратуры. По ИО2, он отказывается работать с нами, так как должен понести расходы в сумме 20 000 рублей, он лишился машины. Машины у них арендованные у их же сотрудников. Мы знали, что ИО2 не будет работать. <ДАТА16> он уволился. У него был автомобиль, он осуществлял трудовую деятельность, но был не в штате, подготовку кандидатов в водители он осуществлял. Просят прекратить производство по административном делу и ограничиться устным замечанием.
Выслушав пояснение Красноперовой Е.И., Богаткина Д.Г., ИО4, изучив материалы административного дела суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, <ДАТА3> исполняющим обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска советником юстиции ИО1 вынесено постановление в отношении председателя Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Федорова В.В. по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ. Согласно вышеуказанного постановления, <ДАТА4> в 14 часов 30 минут помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска в рамках задания прокуратуры Хабаровского края совместно с начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края проведена проверка в Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на предмет соблюдения лицензионных требований при подготовке водителей транспортных средств.
В ходе проверки установлено, что Всероссийское общество автомобилистов осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА5>, регистрационный номер <НОМЕР>, выданной министерством образования Хабаровского края на осуществление образовательной деятельности по программе подготовки водителей транспортных средств, со сроком действия до <ДАТА6>
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА17> председателем Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» назначен Федоров В.В.
В ходе проведения проверочных мероприятий в присутствии председателя Всероссийского общества автомобилистов Федорова В.В. выявлен ряд нарушений обязательных требований, а именно: пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации 28.10.2013 г. № 966 ( далее Положение о лицензировании), предусматривающего наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 272-ФЭ от 29.12.2012 г. В организации не созданы условия для оказания первичной медико-санитарной помощи. Договор на оказание первичной медико-санитарной помощи у всероссийского общества автомобилистов с какой-либо медицинской организацией, либо с медицинским работником, имеющих право заниматься медицинской деятельностью - отсутствует; подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГИБДД) программ подготовки (переподготовки) водителей автотранспортных средств, а также её требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автотранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что согласованные с ГИБДД программы подготовки водителей отсутствуют, вместе с тем Всероссийским обществом автомобилистов ведется образовательная деятельность, последняя группа подготовки водителей проходила обучение в период с июля по сентябрь текущего года. Заключение о соответствии учебно-материальной базы Всероссийского общества автомобилистов требованиям безопасности, установленным вышеуказанными нормами закона также отсутствуют. Представленное к проверке заключение о соответствии учебно-материальнойбазы для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности от <ДАТА11> не соответствует требованиям, установленным пп. «е» п. 7 Положения, указывающего на необходимость отражения в заключении вопросов технического состояния и оборудования транспортных средств. Участвующих в дорожном движении, организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдения установленного режима труда и отдыха водителей, создания условий для повышения квалификации водителей и т.д. В представленном к проверке заключении данной информации не содержится; подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В нарушение требований, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761 у мастера производственного обучения ИО2 отсутствует высшее образование или среднее профессиональное профильное образование. ИО2 является мастером производственного обучения и оказывает услуги по бучению курсантов практическому вождению на оснований трудового договора от <ДАТА13>, не имея ни высшего профессионального или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения, ни дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика». ИО2 имеет диплом о начальном профессиональном образовании по профессии техник-судоводитель, выданный КГОУ НПО профессиональный (речной) лицей <НОМЕР>.
В соответствии с п. 7.4.2 Устава общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» председатель регионального отделения осуществляет руководство всей деятельностью регионального отделения в пределах полномочий, предоставленных законодательством.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей ( ст. 2.4 КоАП РФ).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ является установленный порядок управления. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет деятельность ( разовые, случайные сделки, операции не охватываются объективной стороной этого деяния), не связанную с извлечением прибыли, при наличии специального разрешения ( лицензии), но с нарушением его условий.
В ходе проверки установлено, что председателем Хабаровской краевой организацией общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Федоровым В.В. совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих лицензионных требований к ведению образовательной деятельности и требований законодательства РФ.
Вина председателя Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административно правонарушении от <ДАТА14>, актом от <ДАТА4>, Уставом Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», заключением о соответствии учебно-материальной базы для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности от <ДАТА11>, актом обследования курсов по подготовке водителей от <ДАТА18>, приказом от <ДАТА19>, свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ , свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от <ДАТА20>, лицензией от <ДАТА21>, перечнем профессиональных образовательных программ, графиком практического вождения учебного автомобиля за июль 2014 г., август 2014г, свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА22>, трудовым договором от <ДАТА23>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА24>, договором на оказание платных образовательных услуг от <ДАТА25>, <ДАТА26>, <ДАТА27>, карточкой учета подготовки по вождению категории «В».
Таким образом, учитывая вышеизложенное, действия председателя - Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийского общества автомобилистов» Федорова В.В. мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением условий лицензии, если такая лицензия обязательна.
Постановление от <ДАТА14> составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и существенных нарушений Закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, суд не усматривает.
Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным назначить председателю Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Федорову В.В., наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11, ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Председателя Хабаровской краевой организации общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Федорова ХХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 ( пятнадцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска в течение10 дней со дня вручения или получения постановления через мирового судью.
постановление в полном виде изготовлено <ДАТА28>
Мировой судья Маслеева Н.В.
<НОМЕР>
