О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возвращении протокола об административном правонарушении
и других материалов дела
<АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья 136 судебного участка Наро-Фоминского судебного района Московской области Прохорова Н.М., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка 137 Наро-Фоминского судебного района Московской области, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Раджабова<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца и гражданина Республики <АДРЕС>,
У С Т А Н О В И Л:
Начальником ОГИБДД УМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2> был представлен протокол <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении в отношении Раджабова Д.И. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, что в качестве места жительства Раджабова Д.И. в протоколе об административном правонарушении указан адрес: <АДРЕС> района ул. <АДРЕС> д. 6 корп.1 <АДРЕС>, однако, никаких объективных доказательств, подтверждающих факт проживания и временной регистрации Раджабова Д.И. по указанному адресу, суду не представлено.
Согласно ст.2 Федерального закона от <ДАТА4> N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о миграционном учете) местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы, а местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту их пребывания (ч.ч.2 и 3 ст.7 Федерального закона о миграционном учете).
Из системного анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что местом совершения иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, является место жительства либо место пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, то есть адрес, где постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие иностранные граждане зарегистрированы либо состоят на учете ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 кв. 2009года" (утв.Постановлением Президиума ВС РФ от <ДАТА5>).
Кроме того, часть 1 ст.20.25 КоАП РФ в качестве меры наказания предусматривает административный арест, и как указано в ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
В соответствии со ст. 28.2 и ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу,и немедленно передается судье на рассмотрение. Однако, протокол об административном правонарушении в отношении Раджабова Д.И. не был представлен мировому судье ни в день его составления, ни в последующий будний день, а согласно входящему номеру,поступил в судебный участок <ДАТА1>.
В силу ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ обязанность по обеспечению явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на должностное лицо, передающее дело на рассмотрение судье по подведомственности. Лицо, в отношении которого предполагается применение мер административной ответственности в виде административного ареста, должно быть обязано явиться в суд, поскольку, согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ, дело подлежит рассмотрению в суде в день поступления с обязательным участием правонарушителя.
Таким образом, не на мировом судье, ана должностном лице органа внутренних дел (полиции) лежит обязанность доставить и обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании.
В соответствии с ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении. Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу, КоАП РФ не предусмотрено. Однако, участие Раджабова Д.И. в судебном рассмотрении дела не обеспечено, что является препятствием для рассмотрения административного дела по существу.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием к чему является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Невыполнение данного условия препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Раджабова<ФИО> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, начальнику ОГИБДД УМВД России по <АДРЕС> району <ФИО2>, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На определение может быть подана жалоба в Наро-Фоминский городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня получения.
Мировой судья: Н.М.Прохорова
