Мировой судья судебного участка № 1 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Северная промзона, д.1а, пгт.Уренгой, Пуровский
район, ЯНАО, 629860, тел./факс (34934) 9-12-30
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28 октября 2014 года пгт. Уренгой Мировой судья судебного участка № 1 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Безденежная В.А., с участием должностного лица Демиденко В.В., рассмотрев дело № 5-388/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой, Пуровского района -Демиденко В.В.У С Т А Н О В И Л :
<ФИО1> являясь заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Снежинка» пгт. <АДРЕС> района, находясь по адресу: 629860, ЯНАО, <АДРЕС> район, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23, в период с 01 сентября 2014 года в нарушение требований подпункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «з» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» допустила реализацию основной общеобразовательной программы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2019гг. не в полном объеме: не организовала деятельность кружка «Веселинки», являющегося частью дополнительной общеразвивающей программы «Задоринки», входящей в составную часть основной общеобразовательной программы МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2019гг., то есть допустила реализацию основной общеобразовательной программы не в полном объеме. В судебном заседании должностное лицо МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района- Демиденко В.В после разъяснения прав от участия защитника отказалась, просила приобщить к материалам дела письменные доказательства, вину признала частично , пояснила, что действительно деятельность кружка «Веселинки» дополнительной образовательной программы «Задоринки», не была принята с 01 сентября 2014 года по ряду причин. Одной из таких причин было заболевание руководителя, проводившего разработку программы, во время педагогического совета, проходившего в сентябре. В связи с чем, программа была разработана, но не принята. В период с 07 октября 2014 года до момента проведения проверки не было возможности собрать педсовет для утверждения программы, занимались реализацией основным программ образования. Кроме того, имеются рекомендательные письма о том, что надзорные органы не должны требовать реализацию программ ФГОС непосредственно с 01 сентября 2014 года, так как переходной период установлен до 2016 года. Она как руководитель отвечает за реализацию все образовательных программ. Просит учесть, что в настоящее время недостатки устранены, программа утверждена на педсовете и реализовывается. Из показаний свидетеля Добыченко Ю.С., допрошенной по ходатайству должностного лица, следует, что своевременно дополнительная программа не была разработана так как это программа кружка, а в первую очередь стремились реализовать основные общеобразовательные программы, которые должны быть реализованы с 01 сентября 2014 года. В сентябре программы кружка «Веселинки» дорабатывали к принятию, так как педагог ее разрабатывающий была на больничном и в сентябре не все педагоги присутствовали- часть находилась еще в отпуске, невозможно было собрать педсовет. Принять недоработанную программу на педсовете в сентябре можно было, но недоработанная программа не может быть реализована фактически, поэтому ее утвердили после полной доработки. Вина Демиденко В.В полностью подтверждается исследованным протоколом об административном правонарушении от 14.10.2014, при составлении которого Демиденко В.В. пояснила, что программа разработана воспитателем ДОУ, но не принята на педагогическом совете. Так как педагог находился на больничном и не утверждена руководителем учреждения (л.д. 1-3), Приказом о проведении проверки( л.д.4-5)в котором указано проведение проверки МБДОУ «Детский сад «Снежинка» в период с 13 по 14 октября 2014 года, Актом проверки № 102 от 14.10.2014 органа государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области образования - Департамента образования ЯНАО, о том, что по результатам плановой выездной поверки в отношении МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района по соблюдению требований действующего законодательства РФ необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам (видам деятельности) и установленных законодательством РФ в области образования, в том числе: - в нарушении требований п.п. 1, ч. 6, ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ», п.п. «3», п. 6 Постановления Правительствап РФ от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности» должностным лицом образовательной организации допущена деятельность по реализации основной общеобразовательной программы МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2019гг. не в полном объеме, а именно кружка «Веселинки» являющегося частью дополнительной общеразвивающей программы «Задоринки», входящей в составную часть основной общеобразовательной программы МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2019гг.. С актом о проведении проверки Демиденко В.В. ознакомлена 12 сентября 2014 года (л.д. 6-7); Копией предписания №ЛК-72 от 14.10.2014 (л.д. 8-9), в которому указана необходимость устранения нарушения до 05 апреля 2015 года; Копией годового календарного учебного графика МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2015гг (л.д. 10-14); Копией циклограммы непосредственно образовательной деятельности на 2014-2015 год (л.д. 15-18); Копией базисного плана НОД МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2015 год, пояснительной запиской к базисному плану (л.д.19-26), из которых следует, что в учебный план входит деятельность хореографического кружка «Веселинки», являющегося частью дополнительной общеразвивающей программы «Задоринки», входящей в составную часть основной общеобразовательной программы МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2015гг; Копией лицензии на осуществление образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района №2106 от 14.08.2014 года (л.д.27-28). Копией карточки юридического лица (л.д.29), Копией паспорта Демиденко В.В. (л.д.30), из которых следует. Что Демиденко В.В. является заведующей МБДОУ «Детский сад «Снежинка», расположенного по адресу : 629860, ЯНАО, Пуровский район, пгт. Уренгой, ул. Геологов, д. 23. Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора). В соответствии с п. 12 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. Акт проверки Департамента образования ЯНАО от 14.10.2014 № 102 был вручен заведующей «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района Демиденко В.В. 14.10.2014, возражений по выданному акту проверки не представлено. В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Согласно частям 3,5 ст. 12 Федерального закона образовательные программы основного общего образования относятся к основным образовательным программам. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Как следует из смысла п. 1 ч. 3 ст. 11 Федерального закона структура основных образовательных программ (в том числе соотношение обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объем должны соответствовать федеральным государственным образовательным стандартам. В соответствии с частями 6,7 ст. 28 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом. Согласно ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Проверяя надлежащее исполнение должностных обязанностей Демиденко В.В. судом исследованы предоставленные должностным лицом копии должностной инструкции, срочного трудового договора с дополнительными соглашениями, протокол заседания комиссии по социальному страхованию, приказы о проведении педвосета, протоколы заседания педсовета и метод совета, дополнительная образовательная программа «Задоринки» хореографической студии «Веселинки». Из которых следует, что Демиденко В.В., являясь заведующей несет ответственность за реализацию образовательных программ. Действительно в период с проведения первого педагогического совета 24 сентября педагог Ударцева И.М. находилась на больничном, по 06 октября 2014 года. Однако в период с 07 октября 2014 года до момента проверки 14 октября 2014 года педагогический совет по утверждению дополнительной программы «Веселинки» проведен не был, хотя о проведении проверки Демиденко В.В. было известно 12 сентября 2014 года. В настоящее время программа принята 17 октября 2014 года и реализовывается. Из показаний свидетеля Добыченко Ю.С. следует, что программа дорабатывалась в сентябре. Таким образом, в судебном заседании установлено, что Демиденко В.В. являясь заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой, Пуровского района, находясь по адресу: 629860, ЯНАО, Пуровский район, пгт. Уренгой, ул. Геологов, д. 23, в период с 01 сентября 2014 года допустила реализацию основной общеобразовательной программы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2019гг. не в полном объеме. - не организовала деятельность кружка «Веселинки», являющегося частью дополнительной общеразвивающей программы «Задоринки», входящей в составную часть основной общеобразовательной программы МБДОУ «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой Пуровского района на 2014-2019гг. При этом довод о том что переходной период ФГОС установлен до 2016 года, поэтому она- Демиденко В.В. полагала, что возможно было утвердить данную программу позднее, суд находит не состоятельным, поскольку данная программа была включена в учебный план с 01 сентября 2014 года и соответственно, должна была утверждена и реализована именно с 01 сентября 2014 года. Ненадлежащее исполнение должностным лицом должностных обязанностей, установлено. Каких-либо нарушений порядка проведения проверки, судом не установлено. Действия Демиденко В.В. суд квалифицирует по ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ- Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом. Сроки давности для наложения административного наказания не истекли Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется. При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, а также все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, смягчающие обстоятельства. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает частичное признание вины, наличие несовершеннолетних детей у виновной, добровольное устранение допущенных нарушений до рассмотрения дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на основании ст. 4.3. КоАП РФ, не имеется, поскольку суду не предоставлено допустимых доказательств наличия таковых. Учитывая в совокупности все исследованные судом доказательства и принимая во внимание характер правонарушения, а также отсутствие вредных последствий, суд считает возможным назначить наказание должностному лицу Демиденко В.В. в виде штрафа в пределах минимальной санкции статьи. Данный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
должностное лицо- заведующую муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Снежинка» пгт. Уренгой, Пуровского района Демиденко В.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (департамент образования ЯНАО) ИНН 8901017131, КПП 890101001, РКЦ Салехард г.Салехард name=bookmark4>, БИК 047182000, р/счет 40101810500000010001, л/сч 04902002440, ОКТМО 71900000, Код администратора дохода 875, Код бюджетной классификации 875.1.16.90040.04.0000.140, не позднее 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо представить мировому судье. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующиематериалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания. Кроме того лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Пуровский районный суд через судебный участок №1 Пуровского судебного района. Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Мировой судья В.А. Безденежная<АДРЕС>
