АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Саратов
07 ноября 2014 года
Дело № А57-18450/2014
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2014 г.
Полный текст решения изготовлен 07.11.2014 г.
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником Р.Р. Широковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стрелец»
заинтересованное лицо: Администрация Энгельсского Муниципального района Саратовской области
о признании незаконным решения Администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области об отказе ООО «Стрелец» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция», по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, относительно ориентира на землях АО «Генеральское» на земельном участке общей площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 64:38:203601:37
об обязании Администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области выдать ООО «Стрелец» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция», по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, относительно ориентира на землях АО «Генеральское» на земельном участке общей площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 64:38:203601:37,
при участии в заседании:
от заявителя: Емелин В.А. – по доверенности от 29.09.2014 г., Хромонеев Р.Н.- лично, паспорт обозревался.
от заинтересованного лица: Кутепова И.С. по доверенности от 18.11.2014 г.
установил: ООО «Стрелец» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области об отказе ООО «Стрелец» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция», по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, относительно ориентира на землях АО «Генеральское» на земельном участке общей площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 64:38:203601:37, выраженное в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство АЗС № 613/04-01-03 от 30.05.2014г.; об обязании Администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области выдать ООО «Стрелец» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция», по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, относительно ориентира на землях АО «Генеральское» на земельном участке общей площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 64:38:203601:37.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования полностью.
Представитель Администрации требования заявителя оспорил, представил письменный отзыв.
Из материалов дела следует, что ООО «Стрелец» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 64:38:203601:37, с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, относительно ориентира на землях АО «Генеральское», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 64-АВ 952307.
26.05.2014 г. в администрацию Энгельсского муниципального района обратилось ООО «Стрелец» с заявлением о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции на указанном земельном участке с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, относительно ориентира на землях АО «Генеральское», при этом указана категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Уведомлением № 613/04-01-03 от 30.05.2014 г. ООО «Стрелец» было отказано в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции на указанном земельном участке на основании пункта 2.8 Административного регламента предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории Энгельсского муниципального района» (далее Административный регламент), утвержденного постановлением администрации от 29.06.2012 г. № 3201, в связи с наличием в представленных документах недостоверных сведений.
В ходе рассмотрения заявления ООО «Стрелец», администрацией было установлено следующее.
Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 28.02.2013 года № 417/44-04 утвержден Генеральный план Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района.
В связи с утверждением Генерального плана Красноярского муниципального образования принадлежащий заявителю земельный участок включен в границы населенного пункта с. Шумейка и согласно карте функциональных зон Генерального плана Красноярского муниципального образования расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.
Функциональная зона сельскохозяйственных угодий, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, предназначена для освоения земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов под сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения). Размещение объектов капитального строительства не допускается.
Таким образом, в связи с установлением границ населенных пунктов Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района, земельный участок, принадлежащий ООО «Стрелец» и включенный в границы населенного пункта с. Шумейка, в силу закона переведен из существующей категории в категорию «земли населенных пунктов», тогда как заявителем указана иная категория.
Пункт 2.8 Административного регламента предусматривает, что на любом из этапов осуществления административных процедур предоставления муниципальной услуги они могут быть прекращены, а заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:
4) наличие в представленных документах недостоверных сведений.
Как указала администрация, поскольку с утверждением 28.02.2013 г. генерального плана Красноярского муниципального образования категория земельного участка, принадлежащего ООО «Стрелец», была изменена с земель промышленности на земли населенных пунктов, а предоставленные заявителем документы содержали недостоверные сведения в отношении категории спорного земельного участка, с учетом изложенных норм законодательства, администрация отказала в выдаче разрешения на строительство.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства администрацией указано, что решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 26.06.2014 г. № 660/77-04 утверждены Правила землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Статья 29 указанных правил не предусматривает в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков строительство АЗС на спорном земельном участке.
Заявитель не согласился с указанным отказом Администрации, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконным оспариваемого ненормативного акта в силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого отказа закону и нарушения этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности указанных условий в рамках настоящего дела не установлено.
Статьей 87 ЗК РФ установлено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее по тексту — земли промышленности) признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст. 83 ЗК РФ).
Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В подпункте 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации под установлением или изменением границ населенных пунктов понимается утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно статье 9 части 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Однако в данном случае заявителем не доказано, что избранный способ защиты восстановит права заявителя.
В статье 1 Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 26.06.2014 N 660/77-04 «Об утверждении правил землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области» указано:
- Правила землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Правила) являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области, Уставом Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Устав), Генеральным планом Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Генеральный план), иными муниципальными правовыми актами, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Красноярское муниципальное образование), охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
- предметом регулирования Правил являются отношения по вопросам землепользования и застройки на территории Красноярского муниципального образования, установления границ территориальных зон, градостроительных регламентов.
Согласно статье 11 Решения Собрания депутатов - для целей регулирования застройки территории Красноярского муниципального образования в соответствии с настоящими Правилами установлены следующие территориальные зоны:
- СХ-1 - территориальная зона размещения объектов сельскохозяйственного использования.
В указанную зону вошел земельный участок, принадлежащий заявителю (том 1 л.д. 55, 57).
Согласно статье 29 Решения Собрания депутатов (Градостроительный регламент территориальной зоны размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1)):
п. 1. Территориальная зона размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1) выделена для обеспечения правовых условий эксплуатации объектов капитального строительства и земельных участков сельскохозяйственного использования.
п. 1.1. Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков:
- установлены основные виды разрешенного использования
- установлены вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основным).
Условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для территориальной зоны размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1) не устанавливаются.
Таким образом, среди установленных основных и вспомогательных видов разрешенного использования содержатся, в т.ч. такие как: поля и участки для выращивания сельхозпродукции, пашни, луга, пастбища, участки многолетних насаждений, гостевые автостоянки, административно-офисные здания, хозяйственно-бытовые здания, гаражи служебного автотранспорта, площадки для сбора мусора, зеленые насаждения и пр.
Вид разрешенного использования, испрашиваемый заявителем (строительство АЗС), в правилах землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области не предусмотрен.
В связи с изложенными обстоятельствами требование заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство АЗС и об обязании Администрации Энгельсского Муниципального района Саратовской области выдать ООО «Стрелец» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция», по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, относительно ориентира на землях АО «Генеральское» на земельном участке общей площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 64:38:203601:37, - удовлетворению не подлежит, т.к. не соответствует требованиям и нормам действующего законодательства.
Судебные расходы распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.
Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 27, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ООО «Стрелец» отказать.
Возвратить ООО «Стрелец» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 4 000 руб., выдать справку на возврат.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.
Судья Ю.П. Огнищева
