А10-4040/2014 от 07 ноября 2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Улан-Удэ

07 ноября 2014 года Дело № А10-4040/2014

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2014года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Геофизическая служба Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН 1025403644848, ИНН 5408143318, юридический адрес: 630090, г. Новосибирск, проспект Академика Коптюга, 3) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, юридический адрес: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева,13 Е) о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности Вечер Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:4539 и жилой дом с кадастровым номером 03:20:000000:1624, расположенные по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Саянская, 1Г, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:4539 и жилого дома с кадастровым номером 03:20:000000:1624,расположенные в п. Аршан, ул. Саянская, 1Г, Тункинского района Республики Бурятия, в установленном законом порядке,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от ответчика: Хайдаровой Н.В. – представителя по доверенности от 09.01.2014 №1 (до перерыва);

от третьих лиц:

Вечер Н.Н.: не явилась, извещена;

Администрации МО «Тункинский район»: представитель не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Геофизическая служба Сибирского отделения Российской академии наук (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности на имя Вечер Нины Николаевны на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:4539 и жилой дом с кадастровым номером 03:20:000000:1624, расположенные по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Саянская, 1Г, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданка Вечер Нина Николаевна (далее – Вечер Н.Н.), Администрация муниципального образования «Тункинский район» (далее – Администрация).

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 13.10.2014.

Третье лицо – Администрация, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 14.10.2014.

Третье лицо – Вечер Н.Н. в судебное заседание не явилась, считается извещенной надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, поскольку определение суда о принятии искового заявления получено ею 17.09.2014, что подтверждается почтовым уведомлением №67000878872339 (часть 1 статьи 123, часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 28 октября 2014 года объявлялся перерыв до 29 октября 2014 года, 09:40 ч. Информация о времени и месте судебного заседания после объявленного перерыва размещена судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Из заявления следует, что Учреждению в ходе судебного разбирательства по иску о сносе самовольной постройки и признании отсутствующим зарегистрированного права Вечер Н.Н. стало известно, что Управлением зарегистрировано право собственности Вечер Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:4539 и жилой дом с кадастровым номером 03:20:000000:1624, расположенные по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Саянская, 1Г. Вместе с тем, регистрация права собственности Управлением осуществлена при наличии обеспечительных мер в виде запрета совершать регистрацию права собственности на земельный участок и находящиеся на нем строения. Спорному земельному участку и жилому дому присвоен другой адрес, чем был установлен ранее: пос. Аршан, ул. Саянская 1Г вместо п. Аршан, ул. Саянская 1В. Действия Управления нарушают права Учреждения в сфере экономической деятельности, связанные с пользованием, принадлежащим ему земельным участком.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что регистрация права собственности на спорные земельный участок и жилой дом произведена в соответствии с действующим законодательством на основании представленных третьим лицом документов. Основания для отказа в осуществлении государственной регистрации отсутствовали. О принятии обеспечительных мер в виде наложения запрета на регистрацию права собственности на спорные объекты Управлению было неизвестно, сведений о поступлении соответствующего судебного акта в районный отдел Управления не имеется. Заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку на спорные объекты зарегистрировано право собственности гражданки Вечер Н.И.

В отзыве Администрация указала, что доводы заявителя являются необоснованными, спор арбитражному суду не подведомственен.

Из отзыва представителя Вечер Н.Н. и дополнений к нему следует, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, заявленные требования являются необоснованными.

Из материалов дела следует, что 06 июля 1995 года Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Геофизическая служба Сибирского отделения Российской академии наук зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.64-69).

21 августа 2008 года на основании постановления Администрации от 04.05.2008 №115 «О внесении изменений в Решения исполнительного комитета Тункинского Аймачного совета депутатов трудящихся Бурятской АССР за №193 от 17.08.1964 и №304 от 11.12.1962» за Учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 6087 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, ул. Саянская, уч.№1б, с кадастровым номером 03:20:010101:4 из категории земель: земли населенных пунктов – под сейсмостанцией (свидетельство о государственной регистрации права №026633 серия 03-АА, выданное повторно взамен свидетельства №432043 серия 03-АА от 21.08.2008) (т.1, л.д.16).

15 марта 2011 года право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией (т.1, л.д.15).

28 января 1990 года исполнительным комитетом Тункинского районного Совета народных депутатов принято решение об отводе земельного участка площадью 0,09 га под строительство жилого дома Вечер Н.Н. в с. Аршан по ул. Саянская севернее участка сейсмостанции (т.2, л.д.5,6).

Постановлениями Администрации муниципального образования «Аршан» от 06 июля 2009 года №99, от 16 апреля 2012 года №42 изменен адрес земельного участка и жилого дома, принадлежащего Вечер Н.Н. на поселок Аршан, улица Саянская, номер 1 «В», Тункинский район, Республика Бурятия (т.1, л.д.12, 13).

10 июля 2012 года земельный участок площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, ул. Саянская, б/н, с разрешенным использованием: под строительство индивидуального жилого дома, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 03:20:000000:4539 (т.1, л.д.122).

11 июля 2012 года Вечер Н.Н. обратилась в Управление с заявлением о регистрации права собственности на вышеназванный земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:4539 (т.2, л.д.2-7).

25 июля 2012 года государственная регистрация права собственности на земельный участок приостановлена в связи с возникшими у регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации на срок до 24.08.2012 (т.2, л.д.8-9).

24 августа 2012 года зарегистрировано право собственности Вечер Н.Н. на земельный участок площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Аршан, ул. Саянская, б/н, с кадастровым номером 03:20:000000:4539, под строительство индивидуального жилого дома (т.1, л.д.17).

25 сентября 2012 года Тункинским районным судом в ходе рассмотрения дела по иску Учреждения к Вечер Н.Н. о сносе самовольной постройки принято определение об обеспечении иска в виде запрета Управлению осуществлять государственную регистрацию права собственности Вечер Н.И. на строения, находящиеся на земельном участке по адресу: с. Аршан, ул. Саянская 1 «в» (т.1, л.д.57-59).

26 декабря 2013 года постановлением Администрации муниципального образования «Аршан» №44 земельному участку с кадастровым номером 03:20:000000:4539 и жилому дому, принадлежащего Вечер Н.Н., присвоен адрес: п. Аршан, ул. Саянская, номер 1 «Г», Тункинского района Республики Бурятия (т.1, л.д.108).

31 декабря 2013 года Вечер Н.Н. выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:4539 с указанием его местоположения: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Саянская 1Г (т.2, л.д.26).

16 января 2014 года Вечер Н.Н. обратилась в Управление с заявлениями о внесении изменений в запись Единого государственного реестра прав в связи изменением адреса земельного участка, а также о выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права собственности (т.2, л.д.18-22, 23-26).

17 января 2014 года выдано новое свидетельство о регистрации права собственности Вечер Н.Н. на земельный участок площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Саянская, уч. №1Г, с кадастровым номером 03:20:000000:4539, под строительство индивидуального жилого дома (т.1, л.д.18).

23 января 2014 года Вечер Н.Н. обратилась в Управление с заявлением о регистрации права собственности на здание - жилой дом, площадью 49,3 кв.м., 1-этажный, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Саянская, 1Г, с кадастровым номером 03:20:000000:1624 (т.1, л.д.138-145).

06 февраля 2014 года зарегистрировано право собственности Вечер Н.Н. на здание - жилой дом, общей площадью 49,3 кв.м., 1-этажный, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Саянская, 1Г, с кадастровым номером 03:20:000000:1624.

Полагая незаконными действия Управления по государственной регистрации права собственности Вечер Н.Н. на вышеуказанные объекты недвижимости, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Вопреки доводам представителей третьих лиц, настоящее дело подведомственно арбитражному суду, поскольку обжалуемые действия затрагивают права заявителя в сфере иной экономической деятельности, связанные с пользованием земельным участком.

Выслушав объяснения представителя Управления, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 113 Арбитражного кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из заявления следует, что об оспариваемых действиях по государственной регистрации права собственности Вечер Н.Н. на спорные недвижимые объекты Учреждению стало известно 14 мая 2014 года после получения копий материалов дела по иску Учреждения к Вечер Н.Н. В обоснование приложил копию сопроводительного письма Тункинского районного суда от 14.05.2014 о направлении Учреждению копий решения, протоколов судебных заседаний (т.1, л.д.62).

Суд не находит оснований не доверять данным сведениям, поскольку в свою очередь, Управлением доказательств обратного не представлено.

Учитывая, что в суд с настоящим заявлением Учреждение обратилось 14 августа 2014 года, установленный законом срок на подачу заявления в суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о государственной регистрации) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Основанием для обращения Учреждения в суд послужили действия Управления по государственной регистрации права собственности Вечер Н.Н. на спорные объекты недвижимости, в то время как определениями районного суда и суда апелляционной инстанции были наложены обеспечительные меры, запрещающие Управлению осуществлять регистрацию права собственности на земельный участок и строения, находящиеся на нем.

В качестве способа защиты нарушенных прав заявитель указал на возложение обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения путем отмены регистрации права собственности третьего лица на спорные объекты недвижимости в установленном законом порядке.

Между тем, суд приходит к выводу о ненадлежащем способе защиты нарушенных прав, выбранном заявителем.

Исходя из содержания статьи 11 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права лица.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты нарушенного права определяется лицом, обращающимся в суд. При этом выбранный способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорного правоотношения и приводить к эффективному восстановлению нарушенного или оспариваемого права.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером 03:20:000000:4539, и жилого дома общей площадью 49,3 кв.м., с кадастровым номером 03:20:000000:1624, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан, ул. Саянская, 1Г, 24 августа 2012 года и 06 февраля 2014 года соответственно зарегистрировано право собственности Вечер Н.Н.

Право собственности Вечер Н.Н. на спорные объекты недвижимости оспорено Учреждением в установленном законом порядке. Вступившим в законную силу решением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 06 мая 2014 года отказано в удовлетворении иска Учреждения к Вечер Н.И. о сносе самовольных построек, признании отсутствующим зарегистрированного права.

Впункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Названные обстоятельства указывают на наличие спора о праве на недвижимое имущество, разрешение которого в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации невозможно в силу указанной выше правовой позиции.

В данном случае при наличии зарегистрированных за Вечер Н.Н. вещных прав в отношении земельного участка и жилого дома, избранный заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ способ защиты не соответствует характеру спора, и с учетом вышеупомянутых разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, противоречит закону.

Признание оспариваемых действий незаконными (в случае удовлетворения заявленных требований), даже при наличии судебного запрета на осуществление регистрационных действий в отношении спорных объектов, не повлечет прекращения зарегистрированного права собственности на них за физическим лицом, и, соответственно не приведет к восстановлению прав Учреждения.

Оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер и означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права. Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства. Следовательно, при рассмотрении настоящего спора в рамках заявленного Учреждением способа защиты у суда отсутствуют основания для оценки установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания оспариваемых действий незаконными.

Таким образом, данное обстоятельство (выбор ненадлежащей процедуры защиты права) является основанием для отказа в удовлетворении заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.П. Кушнарева