А24-4390/2014 от 07 ноября 2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-4390/2014

07 ноября 2014 года

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске (ИНН 4101099804, ОГРН 1054100005068)

о привлечении индивидуального предпринимателя Гоцкой Галины Николаевны (ИНН 410105663468, ОГРН 307410120500049) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске (далее – заявитель, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске) обратился в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гоцкой Галины Николаевны (далее – предприниматель, ИП Гоцкая Г.Н.) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение обязательных требований технических регламентов к продукции и к процессам хранения и реализации.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления административного органа к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В установленный определением суда срок отзыв на заявление, доказательства и иные документы ИП Гоцкой Г.Н.не представлены.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признал возможным в соответствии со статьёй 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы потребителя от 22.08.2014 в соответствии с распоряжением от 01.09.2014 № 504 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске09.09.2014 в отношении ИП Гоцкой Г.Н., осуществляющей деятельность на торговом месте № 25 на универсальном рынке ООО «Дельта», расположенном в г. Елизово Камчатского края по ул. Завойко, 2, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой обнаружены, в том числе, нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, а именно:

- в продаже находилась продукция (пирожное медовое «Рыжик», пирожное медовое «Чебурашка», пирожное медовое «Снежинка»), расфасованная в отсутствии потребителя, с отсутствием на потребительской упаковке информации о наименовании пищевой продукции. Этикетки с тары поставщика не сохранены до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов, установить конечный срок годности не представляется возможным;

- на этикетках, приклеенных к упаковкам пирожного слоеного «Тарталетки», дата изготовления не читаема, затерта;

- на реализуемую продукцию (пирожные слоеные «Тарталетки», пирожные медовые «Рыжик», пирожные медовые «Чебурашка», пирожные медовые «Снежинка») товаросопроводительные документы не представлены, на торговом месте отсутствуют.

Названные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.09.2014.

09.09.2014 административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 307, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу требований пункта 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее – СП 2.3.6.1066-01).

В организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека (СП 2.3.6.1066-01 пункт 7.1).

Согласно этим санитарным правилам этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов (пункт 7.4).

В соответствии с подпунктами 1 и 13 пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, а также – без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

С 01.07.2013 вступил в силу технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (статья 1).

Согласно статье 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции – информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В силу пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 названнойстатьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Согласно пункту 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 названной статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Как следует из материалов дела, внарушение вышеназванных требований предприниматель на момент проверки торгового места № 25 на универсальном рынке ООО «Дельта», расположенном в г. Елизово Камчатского края по ул. Завойко, 2, допустил нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, СП 2.3.6.1066-01, а именно: допустил к реализации продукцию (пирожное медовое «Рыжик», пирожное медовое «Чебурашка», пирожное медовое «Снежинка»), расфасованную в отсутствии потребителя, с отсутствием на потребительской упаковке информации о наименовании пищевой продукции. Этикетки с тары поставщика не сохранены до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов, установить конечный срок годности не представляется возможным; на этикетках, приклеенных к упаковкам пирожного слоеного «Тарталетки», дата изготовления не читаема, затерта; на реализуемую продукцию (пирожные слоеные «Тарталетки», пирожные медовые «Рыжик», пирожные медовые «Чебурашка», пирожные медовые «Снежинка») товаросопроводительные документы не представлены, на торговом месте отсутствуют.

Вышеназванные факты подтверждены материалами дела, в том числе актом проверки от 09.09.2014 № 504, протоколом ареста товаров от 01.09.2014, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2014 № 307, а также объяснениями ИП Гоцкой Г.Н.

Какие-либо возражения на указанные обстоятельства, в том числе в порядке статьи 161 АПК РФ, предпринимателем в арбитражный суд не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие административного правонарушение, а также наличие в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, копия которому вручена.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП Гоцкой Г.Н., является наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, определяя его размер, арбитражный суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим предпринимателем, так и другими лицами, и приходит к выводу о возможности определить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеютустановленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из материалов дела следует, что при производстве по делу об административном правонарушении протоколом ареста товаров от 01.09.2014 у предпринимателя изъята продукция – пирожное слоеное «Тарталетки» в количестве 5 упаковок, пирожное медовое «Рыжик» в количестве 1 упаковки, пирожное медовое «Чебурашка» в количестве 1 упаковки, пирожное медовое «Снежинка» в количестве 2 упаковок с отсутствием маркировки, содержащей сведения о дате изготовления, оставленная на временное хранение ИП Гоцкой Г.Н.

Предпринимателем не оспаривался тот факт, что на данной продукции отсутствовала маркировка, содержащая сведения о дате изготовления.

При таких обстоятельствах изъятая протоколом ареста товаров от 01.09.2014 продукция – пирожное слоеное «Тарталетки» в количестве 5 упаковок, пирожное медовое «Рыжик» в количестве 1 упаковки, пирожное медовое «Чебурашка» в количестве 1 упаковки, пирожное медовое «Снежинка» в количестве 2 упаковок подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Гоцкую Галину Николаевну, родившуюся 15.02.1978 в с. Лад-Балка Красногвардейского района Ставропольского края, имеющую основной государственный регистрационный номер 1054100005068,дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.07.2007, проживающую в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Чубарова, д. 5/3, кв. 20, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Изъятую протоколом ареста товаров от 01.09.2014 продукцию – пирожное слоеное «Тарталетки» в количестве 5 упаковок, пирожное медовое «Рыжик» в количестве 1 упаковки, пирожное медовое «Чебурашка» в количестве 1 упаковки, пирожное медовое «Снежинка» в количестве 2 упаковок уничтожить.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

Счет 40101810100000010001

БИК 043002001

ИНН 4101118140

КПП 410101001

ОКТМО 30607101

КБК 141 116 28 0000 16 000 140

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья И.Ю. Жалудь