АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-4406/2014
07 ноября 2013 года г. Калуга
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шатской О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухоломкиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Городской Управы муниципального образования городского поселения "город Белоусово", 249160, Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Мирная, д.11, ОГРН 1024000628541, ИНН 4007005220
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360
Управлению Федерального казначейства по Калужской области, 248009, г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 39, ОГРН 1024001429583, ИНН 4029010217,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Чуйко Алексея Валерьевича, д. Кривское Боровского района Калужской области
о взыскании 2 010 000 рублей,
при участии в заседании: от ответчиков:
Министерства финансов Российской Федерации– главного специалиста-эксперта юридического отдела Тыриной М.Н. по доверенности от 15.01.2013 №3700-11-11/13;
Управления Федерального казначейства по Калужской области - главного специалиста-эксперта юридического отдела Тыриной М.Н. по доверенности от 15.01.2014 №3700-11-12/7,
У С Т А Н О В И Л:
Городская Управа муниципального образования городского поселения "город Белоусово" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - первый ответчик) и Управлению Федерального казначейства по Калужской области (далее - второй ответчик) о взыскании убытков в сумме 2 010 000 рублей.
Определением от 02.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Чуйко Алексей Валерьевич.
Истец своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайством от 28.10.2014 №05/1517 просил суд отложить судебное заседание в связи с болезнью представителя.
Представитель ответчиков исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований
Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило. О времени и месте его проведения считается извещенным надлежащим образом.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом в отсутствие представителей истца и третьего лица.
Безусловных оснований для отложения судебного разбирательства суд не усматривает. Истец, являясь юридическим лицом имеет возможность обеспечить явку в судебное заседание своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей ответчиков, суд установил следующие обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Жуковского районного суда Калужской области от 14.10.2009 (л.д.5-7) Городская Управа муниципального образования "г. Белоусово" была обязана предоставить участковому уполномоченному милиции Чуйко А.В. на семью из одного человека для проживания жилое помещение, по утвержденным органом местного самоуправления, по месту предоставления жилья нормам, во внеочередном порядке.
Определением Жуковского районного суда Калужской области
от 17.12.2013(л.д.8-10) изменен способ исполнения решения: с Городской Управы МО "г. Белоусово" в пользу Чуйко А.В. в счёт приобретения им однокомнатной квартиры взыскано 2 010 000 руб.
Городской Управы МО "г. Белоусово" данное определение исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением №509 от 13.05.2014 (л.д.14).
Ссылаясь на обязанность государства по возмещению расходов, вызванных фактом обеспечения жилыми помещениями лиц, определенных в Законе Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее – Законе о милиции), на положения статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Городская Управа МО ГП "г. Белоусово" обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путём возмещения убытков.
Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 ГК РФ).
Согласно ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Законом о милиции органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.
При этом с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.02.2005 № 58-О, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, должно осуществляться лишь за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления – предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
При этом законодатель, обязав органы местного самоуправления обеспечить участковых уполномоченных милиции квартирами, не указал источник их финансирования.
Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Данный правовой подход соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 № 2280/10, определениях ВАС РФ от 17.06.2013 № ВАС-7335/13, от 15.05.2013 № ВАС-5547/13, от 15.04.2013 № ВАС-4532/13, постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.05.2010 по делу № А14-4129/2009.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации «О милиции», определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 № 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что расходы в сумме 2 010 000 руб., понесенные Городской Управы МО ГП "Город Белоусово" в связи с исполнением судебного решения, обязывающего предоставить участковому уполномоченному милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилого помещения, подлежат возмещению Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
В отношении Управления Федерального казначейства по Калужской области исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва за счет казны Российской Федерации в пользу Городской Управы муниципального образования городского поселения "город Белоусово", Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово денежные средства в сумме 2 010 000 рублей.
В удовлетворении требований к Управлению Федерального казначейства по Калужской области, г. Калуга - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья О.В. Шатская
