А79-7336/2014 от 07 ноября 2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-7336/2014

07 ноября 2014 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе: судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Порецкого района Чувашской Республики, с. Порецкое Порецкого района Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю Волковой Вере Викторовне, с.Ряпино Порецкого района Чувашской Республики о привлечении к административной ответственности,

при участии: представителя заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н., индивидуального предпринимателя Волковой В.В.,

установил:

прокурор Порецкого района Чувашской Республики обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Волковой Вере Викторовне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указывает, что прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики на основании плана работы прокуратуры Порецкого района ЧР на 3 квартал 2014 года 30.07.2014 около 10 час. 30 мин. проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Волковой В.В. по соблюдению законодательства о защите прав потребителей и требований технических регламентов при реализации товаров в помещении жилого дома, расположенного по адресу: с.Ряпино Порецкого района, ул. Ульянова, д. 22.

В ходе проверки 30.07.2014 около 10 час. 30 мин. установлено, что индивидуальным предпринимателем Волковой В.В. по вышеуказанному адресу осуществлялась реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности:

- крабовые палочки (имитация), замороженные, изготовитель ОАО «Рыбообрабатывающий комбинат № 1» (г.Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадь, д. 16, корп. 7), в потребительской упаковке массой по 200 г, по цене 20 руб. за 1 штуку, в количестве 2 штук, дата изготовления 27.10.2012, срок годности 18 месяцев, срок годности истек 27.04.2014;

- кетчуп «Краснодарский», изготовитель ООО «Комбинат Нижегородских продуктов» (г.Н.Новгород, ул. Геологов, 16), в потребительской упаковке (бутылке) массой 850 г, по цене 30 руб. за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки, дата изготовления 20.12.2012, срок годности 6 месяцев, срок годности истек 20.06.2013;

- яблочный уксус «Егорьев» 6%, из пищевого сырья, изготовитель ЗАО «Азовшелкприз» (г.Азов, Кагальницкое шоссе, д. 1), в потребительской упаковке (стеклянной бутылке), по цене 20 руб., в количестве 1 бутылки, дата розлива 04.06.2013, срок годности 6 месяцев, срок годности истек 04.12.2013.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», пункта 47 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, статей 5, 18 Федерального закона от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении.

Индивидуальный предприниматель Волкова В.В. в судебном заседании и отзывом на заявление указывает, что проверка в отношении нее проведена проверяющими с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Также просит признать выявленное правонарушение малозначительным, в случае признания судом его обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики на основании Плана работы прокуратуры Порецкого района Чувашской Республики на 3 квартал 2014 года 30.07.2014 около 10 час. 30 мин. проведена проверка в деятельности индивидуального предпринимателя Волковой В.В. по соблюдению законодательства о защите прав потребителей и требований технических регламентов при реализации товаров в помещении жилого дома, расположенного по адресу: с.Ряпино Порецкого района Чувашской Республики, ул. Ульянова, д. 22.

В ходе проверки 30.07.2014 около 10 час. 30 мин. установлено, что в помещении по вышеуказанному адресу индивидуальным предпринимателем Волковой В.В. осуществлялась реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности:

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Волковой В.В. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурор вынес постановление от 08.08.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении. Данное постановление вынесено в присутствии индивидуального предпринимателя Волковой В.В. С правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ предприниматель ознакомлена, копию постановления получила, о чем свидетельствует ее личная подпись в постановлении.

Данное постановление с материалами проверки прокурором передано в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей) предусматривает следующие основные понятия: потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Согласно статье 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В пункте 24 Правил определено, что товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию (пункт 30 Правил).

На основании части 5 статьи 5 Закона о защите прав потребителей продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, в организациях торговли запрещается реализации продукции, в том числе без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность и с истекшими сроками годности.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в помещении жилого дома, расположенном по адресу: с.Ряпино Порецкого района Чувашской Республики, ул. Ульянова, д. 22, предпринимателем с истекшими сроками годности реализуются указанные выше пищевые продукты, а именно:

Следовательно, индивидуальным предпринимателем Волковой В.В. нарушены требования действующего законодательства в части реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности.

Указанные нарушения являются следствием неисполнения требований законодательства в обозначенной сфере индивидуальным предпринимателем Волковой В.В., осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеют место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Вышеуказанные пищевые продукты на протяжении значительного времени после истечения срока их годности находились на реализации в помещении, принадлежащем предпринимателю, что могло причинить вред жизни или здоровью граждан, в случае приобретения и употребления ими указанных продуктов.

Вина предпринимателя в совершении выявленного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается актом от 30.07.2014, фотоматериалом, постановлением прокурора Порецкого района Чувашской Республики от 08.08.2014 и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Волковой В.В. в своих объяснениях от 08.08.2014.

Таким образом, предприниматель не предприняла всех зависящих от неё достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к формальным требованиям публичного порядка.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, следовательно, заявленное требование прокурора Порецкого района Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с этим предприниматель считает, что при проведении проверки были грубо нарушены требования Закона № 294-ФЗ.

Однако в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

По мнению предпринимателя Волковой В.В. в рассматриваемом случае не имелось оснований для прокурорского надзора за деятельностью предпринимателя, в связи с чем должны применяться положения Закона №294-ФЗ.

Этот вывод ошибочен.

Статья 21 Закона о прокуратуре устанавливает, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Отсутствие в данной норме упоминания об индивидуальных предпринимателях не свидетельствует о том, что прокурор не вправе осуществлять надзор за соблюдением данной категорией лиц требований законов и иных нормативных правовых актов, поскольку, как было указано выше, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, выступают в качестве должностных лиц. Кроме того, как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели должны в равной степени соблюдать обязательные требования, действующие на территории Российской Федерации, и никаких исключений в отношении предпринимателей Закон о прокуратуре не содержит.

В числе полномочий прокурора в пункте 1 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что он при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. При этом в силу статьи 6 названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Требование данной статьи не означает, что прокурор должен бездействовать в ожидании конкретных сведений или жалоб. Согласно пункту 6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, проверка проведена на основании плана работы прокуратуры Порецкого района на 3 квартал 2014 года, утвержденного прокурором Порецкого района Чувашской Республики. В пункте 1 указанного плана в качестве одного из мероприятий значится проверка соблюдения законодательства при реализации молочной продукции, а также продуктов первой необходимости, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также соблюдения технических регламентов в торговых точках Порецкого района.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы, суд не нашел нарушений со стороны прокуратуры при проведении проверки.

Предприниматель указывает, что в месте, где осуществлялась проверка (Чувашская Республика, Порецкий район, с. Ряпино, ул. Ульянова, д. 22), расположен склад предпринимателя, а не розничный магазин. Кроме этого, проверяющими не установлен факт реализации продукции.

Однако из имеющихся в материалах дела документов следует обратное.

Факт осуществления розничной торговли по указанному адресу подтверждён самой Волковой В.В. в объяснении, данном в прокуратуре Порецкого района Чувашской Республики 08.08.2014 (л.д. 25). Осуществление розничной продажи по указанному адресу признавалось предпринимателем и при рассмотрении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ (в рамках той же проверки), что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.08.2014 № 438 и постановлением от 09.09.2014 № 403.

Из имеющихся в материалах дела фотографий помещения видно, что в ней оборудованы полки в качестве витрин, товар выставлен на данных полках с целью предложения к продаже, а не складирован для хранения (на полках выставлены товары по одной упаковке каждого вида продукции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Поскольку продавцом явно не определено, что товары не предназначены для продажи (такая информация на товарах, витринах отсутствует), продукция предлагается для приобретения.

То есть для доказательств реализации продукции не обязательно устанавливать конкретный факт реализации (например, проводить контрольную закупку). В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что по указанному адресу реализация товаров, в том числе продуктов питания, предпринимателем производится.

Кроме того, факт осуществления розничной продажи по указанному адресу подтверждается объяснениями жителей с. Ряпино от 23.10.2014.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает, поскольку административное правонарушение, совершенное предпринимателем, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность пищевых продуктов, на жизнь и здоровье потребителей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Волкову Веру Викторовну, 08.05.1968 года рождения, уроженку с. Козловка Порецкого района Чувашской Республики, зарегистрированную по адресу: 429020, Чувашская Республика, Порецкий район, с. Ряпино, ул. Ульянова, дом 22, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 24.11.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Чувашской Республике (ОГРНИП 305213832800013, ИНН 211300315809), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), ОКАТО – 97 235 000 000, банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК банка – 049706001, счёт получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 415 116 9004 004 6000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Л. Павлова