Документ от 02 октября 2014

Дело №12-497/14

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 02 октября 2014 года

Судья Заволжского районного суда г. Ульяновска Рукавишникова Е.А.,

при секретаре Ельниковой А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Мамонова В.В. – директора ООО «Полигон» на постановление № 134 от 08.08.2014 государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Шакировой Э.И.,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – директор ООО «Полигон» Мамонов В.В., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся, признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21. КоАП РФ, выразившегося в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

23.07.2014заместителем Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Закировым А.Ш. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора ООО «Полигон»Мамонова В.В. по ст.8.21. ч.1 КоАП РФ.

08.08.2014 государственным инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Шакировой Э.И. вынесено постановление № 134 по делу об административном правонарушении о признании директора ООО «Полигон» Мамонова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21. ч.1 КоАП РФ, за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Не согласившись с данным постановлением, Мамонов В.В. обжаловал его в Заволжский районный суд г.Ульяновска. В своей жалобе Мамонов В.В. просит постановление по делу об административном правонарушении № 134 от 08.08.2014 отменить. Свою жалобу мотивирует тем, что в ООО «Полигон» из Управления Росприроднадзора поступило определение № 360 от 13.08.2014 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, согласно которого 15.07.2014 в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования поступило сообщение из социальной сети «twitter» о факте сжигания мусора на полигоне твердых бытовых отходов в <адрес> на ООО «Полигон».

По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. 15.07.2014 со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛПТИ по ПФО» осуществлялся выезд на место осуществления производственной деятельности по адресу: <адрес>, восточнее <адрес> Яр с целью отбора атмосферного воздуха для количественного химического анализа. В ходе административного расследования установлено, что ООО «Полигон» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 06.12.2013 № 3243, выданное Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области. Согласно протоколу результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха № 15/14 от 17.07.2014 на санитарно-защитной зоне полигона ТБО ООО «Полигон» отсутствует превышение ПДК вредных веществ в атмосферный воздух. На основании вышеизложенного состав административного правонарушения отсутствует».

Кроме того, указанное постановление вынесено с нарушением закона, а именно: директор ООО «Полигон» не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Первоначальное заседание было назначено на 05.08.2014. 01.08.2014 им было направлено ходатайство о переносе на более поздний срок. Однако, о принятом по данному ходатайству решению в ООО «Полигон» своевременно сообщено не было, что 06.08.2014 он находился в очередном ежегодном отпуске, а с 07.08.2014 по 17.08.2014 вообще находился вне территории России, а заседание было назначено на 08.08.2014. На основании вышеизложенного просит постановление № 134 от 08.08.2014 отменить, а дело прекратить.

В судебном заседании Мамонов В.В. свою жалобу поддержал, приведя в обоснование аналогичные доводы.

ФИО1 Мамонова В.В. – Кетберев В.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, при этом дополнил, что 15.07.2014 Управление Росприроднадзора проводило рейдовое мероприятие у объекта ООО «Полигон»

Рейдовое мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (начальника) территориального органа Росприроднадзора, в котором указывается населенный пункт и маршрут территории, подлежащей обследованию. Рейдовое мероприятие предполагает выезд инспекторов на проверку по заранее определенному маршруту. Согласно приказу Росприроднадзора № 833 от 15.07.2014 рейдовое мероприятие должно было быть проведено по маршруту: Ульяновская область, территория муниципального образования «<адрес>», <адрес> <адрес> Объект ООО «Полигон» находится в Заволжском районе г. Ульяновска, то есть на лицо нарушение приказа. Уполномоченным на проведение данного мероприятия назначен государственный инспектор РФ по охране природы по Ульяновской области Шакирова Э.И. Однако, были привлечены еще и специалисты ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», хотя в приказе их не было. Согласно вышеуказанного приказа, если в ходе рейдового мероприятия выявлены нарушения природоохранного законодательства, то должно применяться положение, предусмотренные КоАП РФ. Однако, в нарушение данного приказа, был составлен акт № 15/14 от 15.07.2014 отбора проб, а не протокол, как это требует Закон. В связи с чем результаты отбора проб не могут служить доказательствами по данному делу, так как добыты с нарушением закона.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Алкарева К.А. не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что в ходе проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 16.07.2014 проверки деятельности ООО «Полигон» установлено, что указанное юридическое лицо при эксплуатации полигона ТБО по адресу <адрес> <адрес>. восточнее очистных сооружений, осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно с нарушением требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - ООО «Полигон» в ходе осуществлении деятельности осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В результате отбора проб для количественного химического анализа атмосферного воздуха, проведенного Филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на территории полигона ТБО ООО «Полигон» (протокол №15/14 от 17.07.14).зафиксирован выброс вредного (загрязняющего) вещества фенола (гидроксибензол) с превышением предельно-допустимой концентрации, установленной гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», в 4.5 раза.

Указанное вещество является летучим органическим соединением, которые согласно п. 6 Перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственном) учету и нормированию - приложения 2 к Приказу Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579. отнесены к вредным (загрязняющим) веществам, подлежащим государственному учету и нормированию.

Таким образом, выброс указанного вещества в атмосферный воздух допустим только на основании разрешения.

ООО «Полигон» имеет разрешение № 3243 от 06.12.2013 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Однако, в перечне вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – Приложении № 1 к указанному разрешению, фенол (гидроксибензол) отсутствует.

Таким образом, разрешение на выброс указанного вредного (загрязняющего) вещества юридическое лицо ООО «Полигон» не имеет.

Следовательно, в нарушение вышеуказанных требований. ООО «Полигон» осуществляет выброс вредного вещества - фенола в атмосферный воздух без специального разрешения.

Директор ООО «Полигон» Мамонов В.В. является должностным лицом, руководящим обществом и осуществляющим текущее руководство им, самостоятельно принимающим решения по всем вопросам оперативно - хозяйственной и производственной деятельности возглавляемого им юридического лица. Он несет полную ответственность за соблюдение требований законодательства при осуществлении деятельности общества, в том числе, природоохранного законодательства. Мамонов В.В., являясь директором, не принял необходимых и исчерпывающих мер к соблюдению требований природоохранного законодательства, поскольку не обеспечил соблюдение требования законодательства об охране атмосферного воздуха, а именно: не принял мер к своевременному получению в установленном порядке разрешения на выброс указанного вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух.

В действиях директора ООО «Полигон» Мамонова В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным.

Определением от 04.08.2014 г. № 338 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо - директор ООО «Полигон» Мамонов В.В. извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение направлено в адрес ООО «Полигон» посредством факсимильной связи. В материалах дела имеется отчет о работе факса, свидетельствующий о получении 05.08.2014 г. вышеуказанного определения.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Шакирова Э.И. в судебном заседании полностью согласилась с ФИО10, при этом дополнила, что ею 08.08.2014 было вынесено постановление № 134 о назначении административного наказания на должностное лицо – директора ООО «Полигон» Мамонова В.В. за нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Рассматривая жалобу Мамонова В.В. на постановление об административном правонарушении по существу, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.21. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное ФИО1 в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При рассмотрении данного дела установлено, что одним из видов деятельности ООО «Полигон», директором которого является Мамонов В.В., является деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, которую ООО «Полигон» осуществляет на основании лицензии 073 0011 от 04.10.2013. Приказом № 1687 от 06.12.2013 ООО «Полигон» выдано разрешение № 3243 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Однако, Перечень вредных веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, не содержит выброс такого вещества как фенол (гидроксибензол),

Данные факты свидетельствуют о том, что свою деятельность ООО «Полигон» осуществляет с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: в нарушение Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 04.05.1999г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", производит выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного органами исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Факт совершения директором ООО «Полигон» Мамоновым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21. КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением № 134 об административном правонарушении, договором аренды от 15.12.2008,разрешением № 3243 с приложением № 1, актом рейдовой проверки от 15.07.2014 с приложенными фотографиями, письменным объяснением Мамонова В.В., протоколом результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха № 15/14 от 17.07.2014.

Таким образом, доводы Мамонова В.В. и его представителя Кетберева В.А. о том, что выводы о виновности получены с нарушением закона, являются несостоятельными, поскольку при проведении проверки, отборе проб воздуха, вынесении постановления каких-либо нарушений законодательства не установлено.

В связи с чем суд приходит к выводу, что действия Мамонова В.В. были правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.21. КоАП РФ. Административное наказание на Мамонова В.В. наложено в размере, предусмотренном санкцией указанной статьи КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7. КоАП РФ в случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая, что обстоятельства, указанные в постановлении специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора УправленияРосприроднадзораФИО9 о привлечении Мамонова В.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.21. КоАП РФ, нашли свое подтверждение в данном судебном разбирательстве, жалоба Мамонова В.В. должна быть оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2. – 30.9., КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 134 от 08.08.2014 государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Шакировой Э.И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21. КоАП РФ, в отношении директора ООО «Полигон» Мамонова В.В. оставить без изменения, а жалобу Мамонова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Рукавишникова