Документ от 27 августа 2014

Дело № 5-61/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Яранск Кировской области 27 августа 2014 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива сельскохозяйственной артели (колхоза) «Птицевод» (далее – СПК СА (колхоз) «Птицевод», Кооператив), юридический адрес: <…>,

У С Т А Н О В И Л:

24 июня 2014 года в 13 часов при проведении плановой проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства СПК СА (колхоз) «Птицевод», расположенного по адресу: <…>, установлено, что основными видами деятельности предприятия согласно Уставу является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции (ОКВЭД 01.24).

В результате производственной и хозяйственной деятельности Кооператива образуются отходы производства и потребления. СПК СА (колхоз) «Птицевод» в 2014 году разработан и согласован с Управлением Росприроднадзора по Кировской области Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (далее Порядок).

Согласно Порядку, в результате производственной деятельности предприятия на промплощадке «Производственная база» образуются следующие виды отходов:

1. Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (I класс опасности) - образуются при замене перегоревших ламп в административных, производственных и бытовых помещениях предприятия. Отработанные ртутные лампы временно хранятся в складском помещении электроцеха предприятия на стеллажах в штатных картонных упаковках.

2. Масла моторные отработанные (III класс опасности) - образуются при сливе масла из систем смазки автотранспорта и с/х техники при техническом обслуживании и ремонте. Масла моторные отработанные сливаются в металлический резервуар рядом с мастерскими оборудованными средствами пожаротушения и по мере накопления используются для промывки деталей, узлов агрегатов.

3. Аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с неслитым электролитом (II класс опасности) - образуются при эксплуатации автотранспорта и с/х техники, хранятся в специально отведенном месте в аккумуляторной гаража.

4. Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (III класс опасности) - образуется при техническом обслуживании и ремонте автотранспорта и с/х техники, хранится в металлических контейнерах с крышкой в боксе реммастерской, гаражах.

5. Шины пневматические отработанные (IV класс опасности) - образуются при смене шин автотранспорта и с/х техники предприятия в результате износа. Шины пневматические отработанные хранятся в специальном помещении отдельно стоящего здания, а также на складе на территории промплощадки «Воинская часть» в штабелях.

6. Отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (автомобильные масляные фильтры отработанные, неразобранные) (III класс опасности) - образуются в процессе эксплуатации автотранспорта, хранятся в металлической емкости в гараже, РММ.

7. Лом черных металлов несортированный (V класс опасности) - образуется при техническом обслуживании и ремонте автотранспорта и с/х техники предприятия, в результате смены отслужившего производственного оборудования цехов, списании автотранспорта, сельхозтехники. Лом черных металлов хранится на площадке открытой площадке с грунтовым покрытием за цехами птицеводства размером 100 х 100 м, а также на промплощадке.

8. Золошлаки от сжигания углей (IV класс опасности) - образуются при сжигании в котельной предприятия при работе на каменном угле 4 котлов водяных котла КВ-0.8. Также имеется котельная с котлом Е-1/01, работающая на преобразование пара, находящаяся за Цехом забоя и переработки птицы. Уголь хранится в помещении котельной. Шлак складируется в металлическом контейнере с крышкой на территории бетонированной площадки рядом с цехом забоя и переработки, а также навалом с южной стороны котельной.

9. Песок, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (III класс опасности) - образуется при засыпке проливов нефтепродуктов на территории РММ и ПТО.

10. Помет куриный свежий (III класс опасности) - образуется при ежедневной уборке птичников. Помет собирается транспортерной линией в тракторную тележку и вывозится на площадку компостирования или непосредственно в поля для дальнейшего буртования и запахивания согласно Регламенту, разработанному на предприятии.

11. Oтxоды упаковочной бумаги незагрязненные (V класс опасности) - образуются в результате утраты потребительских свойств бумажных мешков, картонных коробок, гофрокартона, хранятся в деревянном складе на бетонной площадке. По мере накопления используются в котельной.

12. Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности) - образуется при уборке производственных, бытовых и административных помещений. Мусор от бытовых помещений организаций несортированный собирается в стандартные контейнеры и 2 раза в неделю вывозится.

13. Полипропиленовая тара, поврежденная (использованные мешки) (V класс опасности) - образуются в результате распаковки мешков из под комбикормов и кормовых добавок. Хранится в вспомогательном помещении цеха приготовления комбикормов.

14. Oтxоды от механической очистки зерна (зерновые отходы) V класс опасности) - образуются при подработке зерна в складах.

15. Лом медных сплавов (V класс опасности) - образуется при демонтаже оборудования, агрегатов. По мере накопления сдается.

16. Лом алюминия (V класс опасности) - образуется при демонтаже оборудования, агрегатов. По мере накопления сдается.

17. Отходы органические яйца бой (V класс опасности) - яйца, утратившего товарный вид - очищается от скорлупы и в виде меланжа идет в реализацию.

18. Отходы мяса, кожи, прочие части тушек птицы (V класс опасности) - образуются при забое птицы, используются на изготовление мясокостной муки.

19. Содержимое желудка и кишок (V класс опасности) - образуются при забое птицы, используются на изготовление мясокостной муки.

20. Отходы перьев и пуха (IV класс опасности) - образуются при забое птицы, используются на изготовление мясокостной муки.

21. Пыль комбикормовая (IV класс опасности) - образуется при смете с технологических линий цеха приготовления кормов, используется на корм птице.

22. Отходы бетонной смеси (V класс опасности) - образуются при ремонте зданий, сооружений, производственных объектов.

На промплощадке в с.п. Иваново образуются отходы от механической очистки зерна (зерновые отходы) (V класс опасности).

На промплощадке «Отделение Искра» (зерносушильные комплексы, склады) - Яранский район, с.п. Кугалки:

- отходы от механической очистки зерна (зерновые отходы) (V класс опасности);

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупно-габаритный) (IV класс опасности).

Промплощадка «Отделение Иваново» (травяной сушильный комплекс, склад) - Яранский район с.п. Иваново;

На промплощадке «Инкубаторная станция»:

- скорлупа от куриных яиц (V класс опасности) - используется для производства мясокостной муки;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности).

На промплощадке от цеха подращивания:

- помет куриный свежий (III класс опасности) - образуется при ежедневной уборке птичников. Помет собирается транспортерной линией в тракторную тележку и вывозится на площадку компостирования;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности).

На промплощадке «Воинская часть»:

- отходы от механической очистки зерна (зерновые отходы) (V класс опасности);

- шлам от очистки трубопроводов, емкостей от нефти и нефтепродуктов (III класс опасности) - образуется в результате чистки емкостей из-под печного топлива, хранится в металлической канистре;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности).

На площадке по производству компостов - помет куриный перепревший (IV класс опасности) (в 2013 году образовалось 6030 тонн).

Кроме того, согласно сведениям по форме 2-тп (отходы) в 2013 году образовались тормозные колодки отработанные - 3,2 тонны.

Согласно отчету по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за отчетный 2013 год на предприятии:

-в наличии на начало отчетного периода - 11,58 тонн отходов;

-образовалось - 12546,323 тонн отходов, из них 0,212 тонн отходов I класса опасности, 0,003 тонн II класса опасности, 6200 тонн ПI класса опасности, 6068,2 тонн IV класса опасности, 277,8 тонн V класса опасности;

-использовано - 12418,652 тонн отходов;

-передано другим организациям - 138,91 тонн, в том числе для использования - 64,403 тонн, для обезвреживания - 0,22 тонн отходов, для захоронения -74,080 тонн, в наличии на предприятии на конец отчетного года - 0,341 тонн.

Также образование отходов производства и потребления подтверждается протоколами осмотра от 02.06.2014, от 03.06.2014 с фототаблицами, расчетами платы за 1 квартал 2014 года.

В то же время при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы, СПК СА (колхоз) «Птицевод» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

1) при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, не проведена инвентаризация отходов, что является нарушением ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ;

2) не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, а именно: отходов перьев и пуха, пыли комбикормовой, помета куриного перепревшего, отходов полипропилена в виде пленки, что является нарушением п.2 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ;

3) на отходы IV класса опасности (отходы перьев и пуха, пыли комбикормовой, помета куриного перепревшего) не составлены паспорта, что является нарушением п.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ;

4) не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.11, п.3 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 года № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

5) не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением п.п.1,2 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

6) не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования к местам временного складирования отходов:

- отходы полипропилена в виде пленки (III класс опасности) - мешки от удобрений складируются у здания склада в с.п. Кугалки, часть мешков расположена на земле, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003, ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ;

- обтирочный материал, загрязненный маслами, автомобильные масляные фильтры - отработанные (III класс опасности) - складируется в металлические цистерны, расположенные на почве у здания гаража и РММ. Согласно Порядку, бочки должны располагаться в здании гаража и РММ, нарушены п.п.3.1, 3.2, п. 3.4, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003, ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ;

- помета куриного свежего и перепревшего (III и IV класс опасности соответственно), а именно: на площадке компостирования помета куриного свежего расположены отходы ТБО (IV класс опасности), шины пневматические отработанные (IV класс опасности), строительный мусор, что является нарушением п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003. Согласно пояснительной записке от 20.06.2014 СПК СА (колхоз) «Птицевод» и приложенным фотоматериалам отходы ТБО, шины пневматические отработанные, строительный мусор вывезены с площадки компостирования.

Таким образом, СПК СА (колхоз) «Птицевод» при осуществлении деятельности, в результате которой образуются отходы, допускает несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, что является нарушением п.п.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, п.п.2,3 ст.14, п.п.1,2,3 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п.п.3.1, 3.2, 3.4, 3.6, 3.7 санитарных норм и правил СанПиН 2.1.7.1332-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 года № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Законный представитель СПК СА (колхоза) «Птицевод» и представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд, исследовав и оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ письменные доказательства, приходит к выводу о доказанности вины СПК СА (колхоза) «Птицевод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина СПК СА (колхоза) «Птицевод» в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 10.07.2014 (л.д. <…>) со ссылкой на нарушение юридическим лицом конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- актом проверки юридического лица от 24.06.2014 (л.д. <…>);

- актом от 02.06.2014 осмотра территории производственной базы СПК СА (колхоза) «Птицевод» по ул.Южная, 21 г.Яранска и площадки по производству компостов (5 км от г.Яранска) с фототаблицей (л.д. <…>);

- актом от 03.06.2014 осмотра промплощадок СПК СА (колхоза) «Птицевод»: инкубаторной станции (<…>); цеха подращивания (<…>); зерносушильных комплексов и складов (с.п.Кугалки Яранского района); травяного сушильного комплекса и склада (с.п.Иваново Яранского района); открытой стоянки техники (военный городок); производственной базы (<…>) с фототаблицей (л.д. <…>);

- копией «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами СПК СА (колхоза) «Птицевод» (л.д. <…>);

- копией «Сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2013 год» (л.д. <…>);

- характеристикой объектов размещения отходов СПК СА (колхоза) «Птицевод» на 2013 год (л.д. <…>);

- расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года (л.д. <…>).

Суд приходит к выводу, что СПК СА (колхоз) «Птицевод» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к ответственности, которым указанное правонарушение совершено впервые и предприняты определенные меры к устранению нарушений, суд не находит достаточных оснований для назначения столь строгого вида наказания как административное приостановление деятельности и считает возможным ограничиться менее строгим видом наказания, предусмотренным санкцией ст.8.2 КоАП РФ, а именно административным штрафом.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, которое предусматривает, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Учитывая требования Конституции РФ и указанную правовую позицию Конституционного Суда РФ, а также принимая во внимание, что в настоящее время решением Арбитражного суда Кировской области СПК СА (колхоз) «Птицевод» признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, суд считает возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.8.2, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Сельскохозяйственный производственный кооператив сельскохозяйственную артель (колхоз) «Птицевод» юридический адрес: <…>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <…>.

Копии постановления направить законному представителю СПК СА (колхоза) «Птицевод» и в Управление Росприроднадзора по Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Р.Г. Царегородцев

-------------------

Справка: Постановление вступило в законную силу 09.09.2014, не обжаловалось.