отметка об исполнении решения дело № 2-3300 /14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06.10.2014 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Цукановой Е.А.
при секретаре Скрипниченко О.Е.,
с участием истца Савочкина С.А., представителя ответчика Администрации г. Волгодонска – Зряниной О.Е., действующей на основании доверенности 1-1/7.1-69 от 09.01.2014 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савочкина ФИО5 к Администрации города Волгодонска Ростовской области о предоставлении земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Савочкин С.А. обратился в суд с иском Администрации города Волгодонска Ростовской области о предоставлении земельного участка. В обоснование своих исковых требований истец указал, что 27.05.2014 года он обратился к Главе Администрации города Волгодонска с заявлением, в котором просил предоставить, ему как инвалиду 3 группы, в аренду в первоочередном порядке, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, земельный участок категории земель - «земли поселений», ориентировочной площадью 2400 кв.м., из состава свободных от прав от третьих лиц земель на территории кадастрового квартала 61:48:0040236 в г. Волгодонске, расположенного рядом с Октябрьским шоссе, подготовить, утвердить и выдать схему расположения вышеуказанного земельного участка в целях его дальнейшего приобретения как инвалидом в аренду в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства. Помимо документов, подтверждающих право на льготы, к заявлению истец приложил схему предполагаемого места размещения земельного участка, с его технико-экономическими показателями. Ранее право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства Савочкин С.А. не реализовал. 11 июня 2014 года Глава Администрации города Волгодонска отказал Савочкину С.А. в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что Земельным Кодексом Российской Федерации не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. И на основании изложенного, Администрацией земельный участок для индивидуального жилищного строительства может быть представлен на общих основаниях, т.е. путём участия в аукционных торгах. Истец полагает, что предусмотренные статьёй 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации условия для проведения аукциона по отношению к инвалидам не должны применяться, поскольку в этом случае невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков. Савочкин С.А. полагает, что он имеет право выбора способа реализации указанного права, в данном случае в аренду за плату без проведения торгов, и наличие этого права влечёт обязанность Администрации города Волгодонска совершить необходимые и достаточные действия по его реализации. По смыслу действующего законодательства земельные участки по общему правилу предоставляются за плату. Исключения из этого правила должны быть установлены Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что прямого указания, на каком праве и в каком порядке предоставляются земельные участки инвалидам - в собственность или в аренду, платно или бесплатно, в ней не содержится. Какие - либо ограничения в части выбора инвалидами права на земельный участок законодательством не предусмотрены. Савочкин С.А. просит суд признать его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и без проведения торгов в собственность или аренду. Обязать Администрацию города Волгодонска предоставить Савочкину С.А. земельный участок ориентировочной площадью 2400 кв.м. из состава свободных от прав от третьих лиц земель на территории кадастрового квартала 61:48:0040236 в г. Волгодонске, расположенного рядом с Октябрьским шоссе, для индивидуального строительства на праве аренды, без проведения аукционных торгов.
В судебном заседании истец Савочкин С.А. настаивал на своих исковых требованиях. Дополнительно истец пояснил, что из положений статьи 17 Федерального закона "О Социальной защите инвалидов" следует, что право инвалидов на первоочередное получение земельного участка, не поставлено в зависимость от наличия каких-либо условий, для реализации данного права инвалиду необходимо обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, с приложением справки об установлении инвалидности. Предоставление иных документов, в том числе устанавливающих факт признания нуждающимся в улучшении жилищных условий ни Федеральным законом, ни Правилами предоставления льгот не предусмотрено. Доводы ответчика в том что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищных учет являются необоснованными, т.к. из смысла ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды обеспечиваются жильем по договорам социального найма бесплатно, в то время как земельные участки предоставляются им в аренду, что предусматиривает возмездность приобретения права на земельный участок. Иное противоречило бы общеправовым принцыпам справедливости и равенства, статьям 15 (части 1,2 и 4), 17 (части 1 и 2), 18,19 (частям 1 и 2) Конституции РФ, а так же Конвенции о защите прав и основных свобод.
В судебном заседании представителя ответчика Администрации г. Волгодонска – Зряниной О.Е., действующая на основании доверенности 1-1/7.1-69 от 09.01.2014 года исковые требования Савочкина С.А. не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве № 718/1.5-10 от 09.09.2014 года. Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Согласно письменному отзыву на исковое заявление № 718/1.5-10 от 09.09.2014 года администрация города Волгодонска не может согласиться с выводами, изложенными в исковом заявлении Савочкина С.А., поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и не соответствуют установленным обстоятельствам дела.В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий еализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, "которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений. С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Савочкину С.А. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости- истицы в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида права состоять на таком учете. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены статьей 51 ЖК РФ.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, дав оценку все представленным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец Савочкин С.А. является инвалидом 3 группы, что подтверждается Справкой серии ВСЭ-2007 № 4474034 (л.д.8) и пенсионным удостоверением № 087560 (л.д.9).
27.05.2014 года Савочкин С.А. обратился к Главе Администрации города Волгодонска с заявлением (л.д.10), в котором просил предоставить, ему как инвалиду 3 группы, в аренду в первоочередном порядке, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, земельный участок категории земель - «земли поселений», ориентировочной площадью 2400 кв.м., из состава свободных от прав от третьих лиц земель на территории кадастрового квартала 61:48:0040236 в г. Волгодонске, расположенного рядом с Октябрьским шоссе, подготовить, утвердить и выдать схему расположения вышеуказанного земельного участка в целях его дальнейшего приобретения как инвалидом в аренду в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства. Помимо документов, подтверждающих право на льготы, к заявлению Савочкин С.А. приложил схему предполагаемого места размещения земельного участка, с его технико-экономическими показателями.
Согласно письменному ответу Администрации г. Волгодонска от 11 июня 2014 года № 1023/01-4.6 Савочкину С.А. в предоставлении земельного участка отказано, в связи с тем, что Земельным Кодексом Российской Федерации не предусмотрен льготный порядок приобретения земельных участков в отношении граждан, являющихся инвалидами. Администрацией г. Волгодонска указано, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства может быть представлен Савочкину С.А. на общих основаниях, т.е. путём участия в аукционных торгах.
Отказ Администрации г. Волгодонска в предоставлении земельного участка истцом не обжаловался.
В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.
Исходя из заявленных требований, норм материального права, регулирующих сложившиеся между сторонами правоотношения, в соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ именно на истце лежит бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих факт нарушения прав истца действиями ответчиков.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Как следует из материалов дела, Савочкин С.А. в ходе рассмотрения дела не оспаривался тот факт, что на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она не состоит. Кроме того согласно информации Жилищного отдела МКУ «ДСиГХ» от 16.09.2014 года № 145/2697 Савочкин С.А. 25.09.1959 года рождения на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма в жилищном отделе МКУ «ДСиГХ» не состоит. Иных доказательств, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, истцом суду не представлено.
Поскольку истцом не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий и вытекающее из этого право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на администрацию г. Волгодонска не может быть возложена обязанность по предоставлению истцу земельного участка.
Доводы истца Савочкина С.А. о том, что действующим законодательством право инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не ставится в зависимость от того, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий, основан на неправильном толковании положений действующего законодательства.
Кроме того истцом не представлено суду доказательств необходимости предоставления ему земельного участка в указанном им размере (2400 кв.м.) и в указанном им месте. Земельный участок площадью 2400 кв.м. на территории кадастрового квартала 61:48:0040236 в г. Волгодонске, расположенного рядом с Октябрьским шоссе ни на момент рассмотрения дела в суде, ни на момент вынесения решения не сформирован.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ Савочкиным С.А. не представлено суду достоверных доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком его прав и законных интересов которые могут быть восстановлены путем удовлетворения исковых требований истца. При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о признании его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в аренду и обязании Администрации города Волгодонска предоставить Савочкину С.А. земельный участок ориентировочной площадью 2400 кв.м. из состава свободных от прав от третьих лиц земель на территории кадастрового квартала 61:48:0040236 в г. Волгодонске, расположенного рядом с Октябрьским шоссе, для индивидуального строительства на праве аренды, без проведения аукционных торгов не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Савочкина ФИО6 к Администрации города Волгодонска Ростовской области о предоставлении земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 10 октября 2014 года.
Судья
