именем Российской Федерации
26 сентября 2014 года
Верещагинский районный суд Пермского края
в составе:
председательствующего судьи Анисимовой В.С.,
при секретаре Найденко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатиловой З.М. к Межрайонному территориальному управлению № 2 Министерства социального развития Пермского края о признании звания «Ветеран труда»,
установил:
Гатилова З.М. обратилась в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению № 2 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным решение (номер) от (дата) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истица указала, что она длительное время работает в системе потребительской кооперации, её стаж составляет более <данные изъяты> лет. Она имеет различные награды, в том числе значки отличия «20 лет безупречной работы потребительской кооперации Российской Федерации», «25 лет безупречной работы потребительской кооперации Российской Федерации». (дата) она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Центросоюза Российской Федерации за (номер) от (дата). (дата) МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края письмом ей отказал в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что Центральный союз потребительских обществ России является добровольным объединением потребительских обществ, и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, и имеющаяся у нее награда "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, так как она имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания, значок, которым она награждена, является ведомственным. В соответствии с законом «О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзах) в Российской Федерации» система потребительской кооперации в РСФСР является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР.
Истица Гатилова З.М. в судебном заседании не участвовала, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования не признает. Центральный союз потребительских обществ России не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление, система потребительской кооперации в России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации Российской Федерации» и значки отличия «20 и 25 лет потребительской кооперации Российской Федерации», которыми награждена истица, не являются государственными, не могут являться основанием для присвоении звания «Ветеран труда».
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Пермского края от04.04.2006г. № 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае.
В соответствии с ч.2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Пунктом 3 указанного Положения определено, что Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.
В судебном заседании установлено, что истица (дата) была принята пекарем хлебокомбината «Сивинского райпо» на основании приказа (номер) от (дата), где проработала до (дата). (дата) истица была зачислена в число учащихся бухгалтерского отделения Пермского кооперативного техникума, (дата) она была отчислена в связи с окончанием учебы. (дата) она принята бухгалтером Сивинского райпо на основании приказа (номер) от (дата). (дата) была переведена главным бухгалтером райпо на основании приказа (номер) от (дата), на данной должности работает по настоящее время (Л.Д.7).
(дата) истице выдан знак отличия (дата) «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (Л.Д.14). Гатиловой З.М. на основании Постановления Совета Центросоюза РФ (номер) была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России"(л.д.9-13). (дата) истице выдан знак отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (Л.Д.15), Постановление Совета Центросоюза РФ (номер) (Л.Д.22-24).
В (дата) истица обратилась с заявлением к Межрайонное территориальное управление №2 Министерства социального развития Пермского края о присвоении звания «Ветеран труда», (дата) Гатиловой З.М. в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано в связи с отсутствием оснований (л.д.5-6).
Как следует из положений ст.1, ст.31 Закона РФ "О потребительской кооперации» (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 №3085-1 Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что «потребительская кооперация» является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде" знаки "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации" следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.
Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, нагрудные знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации», «Отличник советской потребительской кооперации».
В обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации, установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
Таким образом, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее он был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг, суд считает, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным, поэтому применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Истица на момент обращения к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда» и в суд, не достигла возраста 55 лет (Л.Д.21) и не является получателем пенсии за выслугу лет.
Согласно ч.3 ст.196 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В связи с чем, суд признает, что Гатилова З.М. награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающего право на присвоение статуса «Ветеран труда».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать, что Гатилова З.М., (дата) рождения награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающего право на присвоение статуса «Ветеран труда».
В удовлетворении остальных исковых требований Гатиловой З.М. - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 29.09.2014.
Судья В.С. Анисимова
