Дело № 2- 286/2014 г.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Вача 06 октября 2014 года
Вачский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Бариновой Н.С.,
при секретаре Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой И. К. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Истец Морозова И.К. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения, указывая на то, что / она была принята на должность специалиста по социальной работе в Государственное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района», с / переведена специалистом по предоставлению мер социальной поддержки первой категории согласно приказу ГУ ЦПМСП Вачского района № * от / и являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения». В соответствии с Распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 года № 577-р Управление социальной защиты населения реорганизовано в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» в форме присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района». На основании данного Распоряжения с / она переведена на должность специалиста 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий субсидий и компенсаций. В п. 26 Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года, среди должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения( предоставления мер социальной поддержки) указана должность «Специалист первой (второй) категории по предоставлению мер социальной поддержки». Её должностные обязанности « специалиста 1 категории» и обязанности «Специалиста первой (второй) категории по предоставлению мер социальной поддержки» совпадают. Считает, что занимаемая должность специалиста 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций УСЗН Вачского района, имеет право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления, освещения, так как работает в ГУ социального обслуживания, имеет высшее образование, проживает в р.п.Вача, её работа непосредственно направлена на предоставление мер социальной поддержки гражданам Вачского района.
Истец Морозова И.К. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Считает, что после перевода в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» на должность специалиста 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий субсидий и компенсаций, в силу должностных обязанностей она по прежнему занимается вопросами предоставления мер социальной поддержки гражданам района, то есть ее функции не изменились Просит признать за ней право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» и назначить указанные меры социальной поддержки с 01.07.2012 года.
Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» С.\, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что Морозова И.К. работала в должности специалиста по предоставлению мер социальной поддержки 1 категории ГГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района». В настоящее время, работая специалистом первой категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций УСЗН на Морозову И. К. согласно должностной инструкции возложены и она выполняет тождественные должностные обязанности как специалист первой категории по представлению мер социальной поддержки, то есть выполняет работу по предоставлению гражданам мер социальной поддержки. Подтвердила, что должностные обязанности « специалиста 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций» и «Специалиста первой категории по предоставлению мер социальной поддержки» совпадают. Кроме того пояснила, что истец владеет теоретическими знаниями и практическими навыками в соответствии с квалификационными требованиями. Считает, что Морозова И.К. правомерно ставит вопрос о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления, освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», с /
Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, направив отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, указывая, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку истец в настоящее время занимает должность, не соответствующую Перечню, а именно - «Специалист 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций», оснований для предоставления Морозовой И. К. указанных в исковом заявлении мер социальной поддержки, не имеется.
Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ.
По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 Конституции РФ ч.1 « Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
ч.2 Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».
В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
В соответствии со статьями 2,7,8 всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года на третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.
Статьёй 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьёй 7 Конституции Российской Федерации, определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьёй 72 Конституции Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствие с частью 1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года №134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей, имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 года № 278 «О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.11.2004 N 134-З "О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ, ОТОПЛЕНИЯ И ОСВЕЩЕНИЯ" утвержден Перечень должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.
Среди должностей государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки) в п. 25 указана должность ведущий специалист по предоставлению мер социальной поддержки, в п. 26 указана должность специалист первой (второй) категории по представлению мер социальной поддержки.
В соответствии с Распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 года № 577-р «О реорганизации государственных казенных учреждений Нижегородской области», Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» реорганизовано в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» в форме присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района». Функции Государственного бюджетного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района» по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий и компенсаций и иных мер социальной поддержки граждан перешли в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района».
На основании приказа директора ГКУНО «Управление социальной защиты населения Вачского района» М. от / за * л/с, Морозова И.К. - как специалист по предоставлению мер социальной поддержки 1 категории ГГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района» с её же согласия была переведена с / на должность специалиста 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий субсидий и компенсаций ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» на основании ст. 72 ТК РФ.
Судом установлено, что работая в Государственном казенном учреждении Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» специалистом 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций истец Морозова И.К. выполняет ту же самую работу, что и выполняла, работая в должности специалиста 1 категории по предоставлению мер социальной поддержки ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района», т.е выполняет работу по предоставлению гражданам мер социальной поддержки.
Согласно дополнительному соглашению * от / к трудовому договору * от / года, заключенному Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» с истцом Морозовой И. К., в настоящее время она работает у ответчика и занимает должность специалиста 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций УСЗН».
В судебном заседании также установлено, что Государственное казенное учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» является юридическим лицом и самостоятельно выступает истцом и ответчиком в суде. Учредителем учреждения является Министерство социальной политики Нижегородской области.
Согласно пункту 2.2.2 устава учреждения, одним из основных видов его деятельности является обеспечение выполнение законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Вачского муниципального района в пределах полномочий УСЗН.
Судом установлено, что истец на основании протокола заседания комиссии ответчика получала возмещение расходов на оплату жилья, отопления и освещения и до / ответчик надлежащим образом производил возмещение расходов истцу на оплату жилья, отопления и освещения.
На основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области * от / года, истцу выплата возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения была прекращена.
Распоряжениями ответчика от /, истец Морозова И. К. была снята с учета лиц, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилья, отопления и освещения.
В судебном заседании представитель ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» С.\ пояснила, что истец владеет теоретическими знаниями и практическими навыками в соответствии с квалификационными требованиями и, работая в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» выполняет ту же самую работу, что и выполняла работая в ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района». В настоящее время специалист первой категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций наделен и выполняет тождественные должностные обязанности, что и специалист первой категории по представлению мер социальной поддержки.
Должностные обязанности специалиста первой категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций ГКУ УСЗН Вачского района определены должностной инструкцией, которая идентична по содержанию должностной инструкции специалиста по представлению мер социальной поддержки первой категории.
В судебном заседании также установлено, что истец Морозова И.К. работает в указанной должности постоянно, на условиях занятости в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели.
При разрешении спора суд учитывает, что вопрос о тождественности выполняемых истцами функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на социальные льготы, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.
Суд, учитывая, что законодательство о социальном обеспечении не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения льгот социального характера, принимает во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу могут быть показания сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
Из показаний представителя ответчика С.\ следует, что Морозова И.К. работала в должности специалиста по предоставлению мер социальной поддержки 1 категории ГГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Вачского района». В настоящее время, работая специалистом первой категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций УСЗН на Морозову И. К. согласно должностной инструкции возложены и она выполняет тождественные должностные обязанности как специалист первой категории по представлению мер социальной поддержки, то есть выполняет работу по предоставлению гражданам мер социальной поддержки.
Кроме показаний представителя ответчика, вышеуказанные обстоятельства также подтверждены письменными материалами гражданского дела, исследованными в судебном заседании, а именно: копией трудовой книжки, копией диплома об образовании, справкой работодателя, трудовым договором, дополнительными соглашения к нему, копиями протоколов о назначении возмещения расходов на оплату жилья, отопления, освещения, распоряжениями ГКУ НО «УСЗН Вачского района» о снятии с учета, уставом ГКУ НО «УСЗН Вачского района», должностной инструкцией специалиста 1 категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций ГКУ Нижегородской области «Управления социальной защиты населения Вачского района», должностной инструкцией специалиста по представлению мер социальной поддержки первой категории, штатным расписанием ГКУ НО «УСЗН Васчкого района».
Суд считает, что представленные доказательства, в их совокупности, с достоверностью свидетельствуют о том, что работа истца Морозовой И.К. в период с / по настоящее время в должности специалиста 1-й категории отдела назначения и выплаты адресных пособий, субсидий и компенсаций УСЗН, соответствуют работе Морозовой И.К. в должности специалиста по предоставлению мер социальной поддержки первой категории.
Каких либо доводов подтвержденных доказательствами, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ в опровержении исковых требований представителем ответчика не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца к ГКУ НО «УСЗН Вачского района» о признании права на социальную поддержку в виде получения расходов по оплате жилья, отопления и освещения, с момента прекращения их предоставления ответчиком, то есть с /.
Руководствуясь статьями 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Морозовой И.К. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» удовлетворить.
Признать право Морозовой И. К. на социальную поддержку в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения и назначить меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2004 года № 278 с /.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца.
Судья Баринова Н.С.
