Документ от 08 сентября 2014

дело № 2-148/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сураж 08 сентября 2014 года

Суражский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдова Э.А.,

с участием пом. прокурора Суражского района Можаевой А.П.,

при секретаре Макаренко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и интересов Кабышев В.Л. к <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов Кабышев В.Л., являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

В обоснование исковых требований, указал, что Кабышев В.Л. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 согласно свидетельству о смерти № умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО2 согласно свидетельству о смерти № умер ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно свидетельству АВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 завершил обучение в ГБОУ НПО ПУ № МО. В настоящее время Кабышев В.Л. нигде не учится, на полном государственном обеспечении не находится. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Суражским филиалом ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» за Кабышев В.Л. квартир, индивидуальных домовладений в <адрес> не значится. Кабышев В.Л. в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Просит обязать <адрес> предоставить Кабышев В.Л. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

При подготовке дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица <адрес>.

Определением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пом. прокурора <адрес> ФИО5 просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес>, изменил исковые требования, просил суд обязать <адрес> предоставить Кабышев В.Л. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья; обязать департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Кабышев В.Л. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

Определением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пом. прокурора <адрес> ФИО6 ранее заявленные исковые требования поддержала.

Кабышев В.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил.

Представитель ответчика – <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель соответчика – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ представитель Правительства Брянской области по доверенности ФИО8 просит суд рассмотреть исковое заявление без участия представителя <адрес>.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса – истца Кабышев В.Л., соответчика департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес>, третьего лица Правительства Брянской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

Согласно статье 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании Кабышев В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно копии свидетельства о рождении серии №, Кабышев В.Л. родился ДД.ММ.ГГГГ года, место рождения <адрес>, родители: отец – ФИО2, мать – ФИО1 (л.д. 12).

Согласно копии свидетельства о смерти серии №, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 13).

Согласно копии свидетельства о смерти серии №, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 14).

Согласно копии свидетельства серии № Кабышев В.Л. обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУ НПО профессиональном училище № <адрес>. Решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация – тракторист – машинист сельскохозяйственного производства (л.д. 18).

В настоящее время Кабышев В.Л. нигде не учится, на полном государственном обеспечении не находится.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Кабышев В.Л. поставлен на жилищный учет как ребенок-сирота (л.д. 6).

В настоящее время Кабышев В.Л. зарегистрирован по адресу: <адрес>л.д. 21).

Согласно справке Суражского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» № № от ДД.ММ.ГГГГ г., за Кабышев В.Л. квартир, индивидуальных домовладений в <адрес> не значится (л.д. 15).

Как усматривается из материалов дела, жилое помещение Кабышев В.Л. до настоящего времени не было предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истца на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением истец не реализовал. Таким образом, Кабышев В.Л. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Часть 2 ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" Суражское муниципальное образование наделено статусом муниципального района.

В соответствии с ч.8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно п.1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 9.3. Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 N 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 02.07.2013) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация <адрес> за счет денежных средств, выделенных на данные цели (средств субъекта федерации, муниципального образования).

В связи с чем, суд считает, исковое требование прокурора обязать администрацию <адрес> предоставить Кабышев В.Л. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Кабышев В.Л. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, суд приходит к следующему.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес>. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.

В связи с чем, исковое требование прокурора о возложении обязанности на Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления Кабышев В.Л. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и интересов Кабышев В.Л. к <адрес>, Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> - удовлетворить частично.

Обязать <адрес> предоставить Кабышев В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах <адрес>, не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья подпись Нефёдов Э.А.

Копия верна.

Судья Нефёдов Э.А

Секретарь

судебного заседания Макаренко Н.С.