Материал № 12-66/ 13
 

РЕШЕНИЕ
 

    Город Соликамск                                                                  09 октября 2014 года
 

    Судья Соликамского городского суда Пермского края Т.В. Крымских,
 

    при секретаре – Шилоносовой Т.П.,
 

    с участием ФИО2,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2    на постановление начальника ОУФМС РФ по Пермскому краю в городе Соликамске и Соликамском районе от <дата>, вынесенное в отношении ФИО2    по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,
 

у с т а н о в и л:
 

    <дата> начальником ОУФМС РФ по Пермскому краю в городе Соликамске и Соликамском районе в отношении ФИО2    вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, которым установлено, что он совершил административное правонарушение, а именно <дата> в <данные изъяты> часов по адресу <...> установлено, что ФИО2, проживающий по адресу <...> проживает без документа, удостоверяющего личность, с <дата> по настоящее время, тем самым, нарушил п. 1 «Положения о паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года.
 

    <дата> копия постановления вручена ФИО2
 

    <дата> ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в Соликамский городской суд с жалобой на постановление, в которой указывает, что в период с <дата> по <дата> был задержан и отбывал наказание за совершенное преступление, находясь в местах лишения свободы, в СИЗО№ <...>. У него не было возможности и времени восстановить паспорт, который он утратил в <дата>. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.
 

    В судебном заседании ФИО2 на доводах жалобы настаивает. Пояснил, что паспорт у него был украден <дата> или <дата> года, признал, что в период с <дата> по <дата> проживал по адресу <...> без документа, удостоверяющего личность, ранее, с <дата> по <дата> пребывал в <...>, затем в СИЗО-№ <...>, где о краже паспорта ни в отдел полиции, ни в ОУФМС не сообщил, не принял мер к оформлению паспорта, поскольку, паспорт ему не был нужен, ему было не до того. О краже паспорта сообщил в ОП МО МВД России <данные изъяты> <дата> года, в ОУФМС о краже паспорта не сообщал. Для оформления паспорта обратился в ОУФМС только <дата> года. Не знал, что паспорт является обязательным документом.
 

    Представитель заинтересованного лица ОУФМС РФ по Пермскому краю в городе Соликамске и Соликамском районе в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же письменное пояснение, в котором сослался на то, что ФИО2 не принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и проживал без паспорта.
 

    Заслушав ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, письменные пояснения начальника ОУФМС России по Пермскому краю в городе Соликамске и Соликамском районе, прихожу к следующим выводам.
 

    Согласно «ПОЛОЖЕНИЮ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1).
 

    Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
 

    На основании п. 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
 

    В соответствии с правилами п. 17 Положения, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
 

    До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.
 

    На основании п. 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
 

    Согласно п. 9 Положения, нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 

    Статья 19.15 КоАП РФ предусмотрела административную ответственность за проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).
 

    Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 

    Из пояснений ФИО2 и материалов дела установлено, что в <дата> ФИО2 временно пребывал в <...>, где у него был украден паспорт, в территориальный орган ФМС или отделение полиции с заявлением о краже паспорта он не обратился. С <дата> по <дата> находился в местах лишения свободы. Освобожден по отбытию срока наказания, что подтверждает справка ФКУ СИЗО№ <...> от <дата> года. <дата> обратился в дежурную часть ОП МО МВД России <данные изъяты> с заявлением о том, что в <дата> в <...> у него украли паспорт. <дата> в отношении ФИО2 специалистом-экспертом ОУФМС России по Пермскому краю в городе Соликамске и Соликамском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 

    Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 

    Получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации по выдаче паспортов в случае утраты (похищения) ранее выданного паспорта.
 

    Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением; в 2-месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением (п. 22).
 

    Руководствуясь п. 111 регламента, при похищении паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в орган внутренних дел Российской Федерации и подразделение. При утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в подразделение.
 

    Согласно п. 109 Административного регламента, осужденным к принудительным работам, аресту и лишению свободы паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов (приложение N 23 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), двух личных фотографий, квитанций об уплате государственной пошлины, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.
 

    При обращении по вопросу выдачи паспорта осужденных, не имеющих в личных делах паспортов, но ранее их получавших, они документируются в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок получения паспорта по месту обращения в связи с его утратой (похищением), с направлением подразделениями всех необходимых запросов. Оформленные паспорта передаются вместе с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту) сотруднику соответствующего исправительного учреждения под расписку. Сотрудники исправительного учреждения в течение 3 (трех) суток обеспечивают проставление подписи гражданина в реквизите "Личная подпись" паспорта и графе "паспорт получил (а)" заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), а затем незамедлительно возвращают указанное заявление в подразделение, оформившее паспорт. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при его освобождении.
 

    В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 зарегистрирован по месту постоянного жительства по адресу <...>.
 

    В <дата> пребывал в <...>, где у него был похищен паспорт. После похищения паспорта ФИО2 незамедлительно в орган внутренних дел Российской Федерации и подразделение ФМС о краже паспорта не обратился. Впоследствии, находясь в местах лишения свободы, в период с <дата> года, с заявлением о выдаче паспорта не обращался. После освобождения из мест лишения свободы, с <дата> до <дата> в ОУФМС по месту жительства от него обращений и заявлений о краже паспорта так же не было. Проживал в <...> по указанному адресу с <дата> до <дата> без паспорта гражданина РФ.
 

    Тем самым, в период с <дата> по <дата> ФИО2, являясь гражданином Российской Федерации, обязанным иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), проживал по месту жительства в жилом помещении по адресу <...> без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).
 

    Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, подтверждается: протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении.
 

    Протокол об административном правонарушении составлен по правилам ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку содержит все необходимые сведения. При этом ФИО2 были разъяснены его права, предусмотренные нормами КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ.
 

    Довод жалобы о том, что ФИО2 не имел возможности и времени для обращения и оформления нового паспорта, до обращения в ОУФМС паспорт ему не был нужен, подлежит отклонению, поскольку он не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и не является основанием для освобождения его от административной ответственности.
 

    Постановление о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 

    Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. Поэтому правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса).
 

    При этом, из текста постановления подлежит исключению указание на совершение правонарушения в период с <дата> по <дата> года, как необоснованно вмененное, неподтвержденное в ходе рассмотрения дела. Так, объективную сторону правонарушения, предусмотренного вмененной ФИО2 нормой, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта). В постановлении должностного лица местом совершения правонарушения указана <...>. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО2 проживал по адресу <...> <...> без паспорта гражданина РФ в период с <дата> по <дата> года,    в период с <дата> по <дата> он по указанному адресу не проживал, а пребывал в ином месте – в <...> и СИЗО0№ <...>, доказательств иного сторонами не представлено. Совершение правонарушения по месту пребывания ФИО2 должностным лицом не вменено. В связи с указанным, обжалуемое постановление подлежит изменению в указанной выше части.
 

    Каких-либо иных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.
 

    Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, в минимальном размере, является справедливым, в связи с чем, уменьшению не подлежит.
 

    Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
 

р е ш и л:
 

    Постановление начальника Отдела УФМС России по Пермскому краю в городе Соликамске и Соликамском районе от <дата>, вынесенное в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, изменить, исключить из постановления указание на совершение ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в период с <дата> по <дата> года, в оставшейся части жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.
 

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней.
 

Судья                                                                        Т.В. Крымских.