Документ от 15 сентября 2014

№ 2-413/2014

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 сентября 2014 года

<адрес> районный суд Оренбургской области в составе судьи Рослякова Е.А. при секретаре Колюпановой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шулекина И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, включении в трудовой стаж периодов работы дающих право на досрочное назначение пенсии, и назначении пенсии

У с т а н о в и л:

Шулекина И.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес>, о признании незаконным решения начальника ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии, указав, что она выработала специальный стаж работы лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, достаточный для досрочного назначения пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> за № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пепсин по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Не засчитан в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, продолжительностью <данные изъяты>. Считает, что данное решение незаконно и нарушает ее права на пенсионное обеспечение.

Далее в иске указано, что досрочная пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.

Согласно п.п. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781, если работа велась в городе, сельской местности и поселке городского типа, период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (один год работы за один год и три месяца, и один год и шесть месяцев работы в должностях и подразделениях хирургического профиля).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 4 названных выше Правил включаются периоды работы выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фон РФ.

Полагает, что в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе и медицинских работников) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. На время ее учебы трудовые отношения с работодателем не прерывались, на курсы повышения квалификации она направлялась по распоряжения работодателя и в его интересах Необходимость такого обучения определяется условиями и характером его работы и является частью ее. Из чего следует, что периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Просит иск удовлетворить, признать незаконным решение начальника ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и обязать ответчика включить ей в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации, назначить и выплачивать ей, досрочную трудовую пенсию по старости со дня его обращения к ответчику, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года. Также истец просит взыскать с ответчика, судебные издержки, связанные с обращением в суд, а именно - <данные изъяты> рублей сумму госпошлины, уплаченной при подаче иска и <данные изъяты> рублей, уплаченных за оказание юридических услуг.

В судебном заседании истец Шулекина И.В., поддержала свои исковые требования. Суду дополнительно пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она устроилась на работу врачом в <данные изъяты> и с этого времени продолжает работать в больнице до настоящего времени на полную рабочую ставку. В период работы, по направлению работодателя она ездила в <адрес> на курсы повышения квалификации, поскольку это обусловлено спецификой ее работы. В данный период за ней сохранялось прежнее место работы и должность, ей также выплачивали заработную плату и командировочные расходы. По окончании курсов ей было выдано соответствующие свидетельство. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель, со стороны ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> Мавликаева Р.Н. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., не согласившись с исковыми требованиями Шулекиной И.В., суду пояснила, что истец ДД.ММ.ГГГГ действительно обращался в пенсионный орган, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и ему было отказано. С исковым заявлением не согласна, по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, указанного Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления стажа медицинских работников на ДД.ММ.ГГГГ регулируется постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Пунктом 3 вышеназванного постановления Правительства установлено, что в стаж работы, дающий право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № (далее Правила). В стаж, дающий право на указанный вид пенсии, засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях в строгом соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29ДД.ММ.ГГГГ № 781, с учетом вышеназванных Правил. Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения на курсах повышения квалификации Правилами не предусмотрено. Кроме того, Шулекиной И.В. не выполнялась работа, дающая право на досрочную трудовую пенсию по старости, т.е. не осуществлялась работа в связи с чем, спорный период не может быть засчитаны в ее стаж. Таким образом, Шулекина И.В. на дату обращения в Пенсионный фонд не выработала необходимый стаж для льготного назначения трудовой пенсии по старости 25 лет. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Шулекиной И.В. законны, обоснованны, и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан. Однако различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (п. 7 ст. 18 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").

В судебном заседании установлено, что Шулекина И.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением начальника ГУ УПФ РФ в <адрес>, за №, от ДД.ММ.ГГГГ года, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в учреждениях здравоохранения, не засчитан в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, продолжительностью <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным решением, Шулекина И.В. оспаривает законность принятого решения, просит его отменить включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости указанный период, и обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, а также взыскать в его пользу понесенные им судебные издержки в размере <данные изъяты> руб. суммы уплаченной госпошлины, связанной с подачей иска, а также <данные изъяты> руб., оплаченных за оказание юридических услуг.

Как следует из документов имеющихся в деле, Шулекина И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году закончила, Оренбургский медицинский институт, что подтверждается записями в трудовой книжке АТ – II № выданной на ее имя.

Также записи в трудовой книжке, подтверждают, что Шулекина И.В. работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, врачом в <данные изъяты>».

Из представленной суду справки <данные изъяты>» усматривается, что Шулекина И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, находилась на курсах повышения квалификации, с отрывом от производства с сохранением среднего заработка.

Свидетельство о повышении квалификации № выданный в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что Шулекина И.В. повышала свою квалификацию в Оренбургской государственной медицинской академии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г..

По требованиям истца о включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, суд приходит к следующему:

Из представленных суду документов следует, что Шулекина И.В. в вышеуказанный период, действительно по распоряжению работодателя находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Данные обстоятельства по существу ответчиком не оспариваются.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривается, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974г. "Об оплачиваемых отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие, вытекающие из трудовых отношений прав на основе законодательства или правил коллективных договоров, решений судов или таких других положений, которые соответствуют практике.

Таким образом, периоды нахождения гражданина в учебных отпусках признаются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе и медицинских работников) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на время учебы Шелекиной И.В. трудовые отношения с ней работодателем не прерывались, на курсы повышения квалификации она направлялся по распоряжению работодателя и в его интересах. Необходимость такого обучения определяется условиями и характером ее работы и является частью ее.

Ссылка представителя ответчика на то, что включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения на курсах повышения квалификации Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г.№ не предусмотрено, и что Шулекиной И.В. не выполнялась работа, дающая право на досрочную трудовую пенсию по старости, т.е. не осуществлялась работа и указанные периоды работы не могут подлежать включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются не обоснованными.

Поскольку доводы истца в данной части являются законными и обоснованными, то соответственно спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, надлежит включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 3.3 постановления Конституционного Суда РФ № 2-п от ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в ранее принятых судебных постановлениях, свидетельствует о признании и сохранении за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенных прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом предметом рассмотрения Конституционного суда в данном постановлении являлись жалобы граждан, оспаривавших конституционность пункта 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части содержащейся в нем нормы об исключении из общего трудового стажа периодов отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Кроме того, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 и статьями 18,19 Конституции РФ предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (п.19 ПВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Ограничение ответчиком прав Шулекиой И.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в статье 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, у ответчика не имеется правовых оснований для отказа Шулекиной И.В. в назначении ей трудовой пенсии по старости, гарантированной Конституцией РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости).

Таким образом, оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд находит, что доводы истца являются обоснованными, и ответчиком незаконно отказано ей в назначении пенсии, так как у Шулекиной И.В. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ года, имелось 25 лет специального стажа в системе здравоохранения, и она имела право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению. Пенсия должна быть назначена с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется требованиями ст. 98 ГПК РФ, в соответствии с которой предусмотрено возмещение всех понесенных по делу судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

При подаче иска Шулекиной И.В. уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается чеком ордером от ДД.ММ.ГГГГ года, а также оплачены юридические услуги по договору от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с адвокатом Подпориным И.П., что также подтверждается чеком ордером от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей. Следовательно, в пользу Шулекиной И.В., с ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес>, подлежат взысканию указанные суммы.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ суд,

Р е ш и л :

Иск Шулекина И.В., удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Шулекиной И.В.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в трудовой стаж Шулекина И.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период нахождения на курсах на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, общей продолжительностью <данные изъяты>.

Обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес> назначить и выплачивать Шулекина И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу Шулекиной И.В., судебные расходы в размере <данные изъяты>) рублей, из которых <данные изъяты> рублей сумма уплаченной госпошлины, <данные изъяты> рублей - сумма уплаченная за оказание юридических услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков